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蘇科技規(guī)〔2019〕274號(hào)

各市、縣科技局、財(cái)政局，國(guó)家稅務(wù)總局各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）稅務(wù)局，國(guó)家稅務(wù)總局蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港保稅區(qū)稅務(wù)局：

為進(jìn)一步做好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策落實(shí)工作，我們對(duì)江蘇省企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除核查異議項(xiàng)目鑒定處理辦法進(jìn)行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：江蘇省企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除核查異議項(xiàng)目鑒定處理辦法（修訂版）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省科學(xué)技術(shù)廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省財(cái)政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年10月17日

附件

江蘇省企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除

核查異議項(xiàng)目鑒定處理辦法（修訂版）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局科技部關(guān)于完善研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕119號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)119號(hào)文件）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策有關(guān)問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2015年第97號(hào)）、《科技部財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策落實(shí)工作的通知》（國(guó)科發(fā)政〔2017〕211號(hào)）、《財(cái)政部稅務(wù)總局科技部關(guān)于企業(yè)委托境外研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除有關(guān)政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2018〕64號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

一、本辦法適用于本省申報(bào)享受研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠的居民企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)）。

二、企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除核查異議項(xiàng)目鑒定處理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)研發(fā)項(xiàng)目鑒定），是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在開(kāi)展研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠核查時(shí)，對(duì)企業(yè)享受加計(jì)扣除優(yōu)惠的研發(fā)項(xiàng)目是否屬于119號(hào)文件規(guī)定的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)有異議的，可轉(zhuǎn)請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)市科技部門(mén)出具鑒定意見(jiàn)。

企業(yè)承擔(dān)省部級(jí)（含）以上科研項(xiàng)目的，以及以前年度已鑒定的跨年度研發(fā)項(xiàng)目，不再需要鑒定。

三、研發(fā)項(xiàng)目鑒定流程：

（一）轉(zhuǎn)請(qǐng)鑒定

1．主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)核查過(guò)程中有異議的研發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)報(bào)送縣（市、區(qū)）稅務(wù)機(jī)關(guān)，由縣（市、區(qū)）稅務(wù)機(jī)關(guān)函告同級(jí)科技部門(mén)（附件1），同時(shí)將《企業(yè)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目報(bào)送資料告知書(shū)》（附件2）送達(dá)企業(yè)，并保留送達(dá)回執(zhí)。

2．企業(yè)應(yīng)在收到《企業(yè)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目報(bào)送資料告知書(shū)》之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將研發(fā)項(xiàng)目鑒定所需資料報(bào)送指定縣（市、區(qū)）科技部門(mén)。逾期未報(bào)送的，科技部門(mén)可提請(qǐng)稅務(wù)部門(mén)再次告知，對(duì)再次告知仍未報(bào)送的，視為放棄異議鑒定，按不符合119號(hào)文件規(guī)定的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)處理。因不可抗力等特殊情況，無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)提供的，應(yīng)在不可抗力消除后5個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)企業(yè)向縣（市、區(qū)）科技部門(mén)申請(qǐng)，可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)30個(gè)工作日?？h（市、區(qū)）科技部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)作出是否延長(zhǎng)的決定，同時(shí)函告同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。

3．縣（市、區(qū)）科技部門(mén)應(yīng)于收齊項(xiàng)目鑒定資料之日起10個(gè)工作日內(nèi)送設(shè)區(qū)市科技部門(mén)進(jìn)行鑒定。

（二）組織鑒定

1．設(shè)區(qū)市科技部門(mén)可以組織有關(guān)專(zhuān)家或委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目鑒定。每個(gè)季度初集中組織鑒定上一季度收集的項(xiàng)目。開(kāi)展研發(fā)項(xiàng)目鑒定，不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用，所需工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門(mén)納入部門(mén)經(jīng)費(fèi)預(yù)算給予保障。

2．負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目鑒定的科技部門(mén)，應(yīng)分領(lǐng)域選擇專(zhuān)家組成評(píng)審專(zhuān)家組，原則上每個(gè)專(zhuān)家組由技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)等專(zhuān)家組成。鑒定專(zhuān)家應(yīng)具備中、高級(jí)職稱(chēng)，具有較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r。專(zhuān)家在鑒定過(guò)程中應(yīng)恪守職業(yè)道德，堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的原則開(kāi)展項(xiàng)目鑒定工作。參與鑒定人員應(yīng)保守鑒定項(xiàng)目及所涉企業(yè)的商業(yè)秘密。

3．項(xiàng)目鑒定一般采取會(huì)議或網(wǎng)絡(luò)鑒定方式進(jìn)行，必要時(shí)可前往企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)考察。專(zhuān)家組也可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，提出要求企業(yè)補(bǔ)充相關(guān)資料、答辯的建議，經(jīng)設(shè)區(qū)市科技部門(mén)同意后通知企業(yè)。

4．設(shè)區(qū)市科技部門(mén)根據(jù)專(zhuān)家出具的鑒定意見(jiàn)形成《企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除項(xiàng)目鑒定意見(jiàn)書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《鑒定意見(jiàn)書(shū)》）（附件3），于每季度第一個(gè)月20日前書(shū)面反饋給主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，并抄送縣（市、區(qū)）科技部門(mén)及同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)收到鑒定意見(jiàn)書(shū)之日起10個(gè)工作日內(nèi)向企業(yè)告知鑒定結(jié)果。對(duì)鑒定不屬于研發(fā)活動(dòng)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將鑒定結(jié)果書(shū)面告知企業(yè)，并按規(guī)定追補(bǔ)已享受的減免稅。

（三）對(duì)鑒定結(jié)果有異議的復(fù)核程序

1．稅務(wù)機(jī)關(guān)或企業(yè)對(duì)設(shè)區(qū)市科技部門(mén)出具的《鑒定意見(jiàn)書(shū)》有異議的，應(yīng)在收到《鑒定意見(jiàn)書(shū)》或鑒定結(jié)果之日起7個(gè)工作日內(nèi)向省級(jí)稅務(wù)部門(mén)提出復(fù)核申請(qǐng)，再由省級(jí)稅務(wù)部門(mén)轉(zhuǎn)請(qǐng)省級(jí)科技部門(mén)出具復(fù)核意見(jiàn)。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未提出復(fù)核申請(qǐng)的，前述鑒定意見(jiàn)將作為主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核查結(jié)論的依據(jù)。

2．省級(jí)科技部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)鑒定結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，其復(fù)核結(jié)論為最終裁定意見(jiàn)。

四、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)請(qǐng)鑒定的項(xiàng)目應(yīng)是對(duì)119號(hào)文件規(guī)定的企業(yè)研發(fā)活動(dòng)難以辨析、確實(shí)需要通過(guò)專(zhuān)家鑒定的異議項(xiàng)目。轉(zhuǎn)請(qǐng)鑒定文書(shū)應(yīng)當(dāng)列明異議理由，未列明異議理由的，科技部門(mén)可不予受理。

五、各設(shè)區(qū)市稅務(wù)、科技部門(mén)應(yīng)按職責(zé)做好研發(fā)項(xiàng)目鑒定情況的匯總統(tǒng)計(jì)，在每年12月20日前將統(tǒng)計(jì)結(jié)果分別報(bào)省級(jí)主管部門(mén)。

六、各級(jí)科技、財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)各種方式為企業(yè)提供研發(fā)項(xiàng)目管理和研發(fā)費(fèi)用歸集等政策宣傳、輔導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的事前事中事后管理和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范研發(fā)項(xiàng)目管理和費(fèi)用歸集，確保政策落到實(shí)處。有條件的地方可建立信息化服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供自我評(píng)價(jià)、材料提交、工作流轉(zhuǎn)與信息傳遞等服務(wù)，提高工作效率，降低企業(yè)成本。

七、各設(shè)區(qū)市科技部門(mén)在落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題以及意見(jiàn)和建議，及時(shí)報(bào)省科技廳政策法規(guī)處、國(guó)家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局企業(yè)所得稅處。

八、本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。原《江蘇省企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除核查異議項(xiàng)目鑒定處理辦法》（蘇科政發(fā)〔2018〕390號(hào)）同時(shí)廢止。

九、各設(shè)區(qū)市科技、財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，可結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。各地已出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

附：1．XX稅務(wù)局關(guān)于轉(zhuǎn)請(qǐng)對(duì)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行鑒定的函

　　2．企業(yè)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目報(bào)送資料告知書(shū)

　　3．企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除項(xiàng)目鑒定意見(jiàn)書(shū)

 （附見(jiàn)PDF文件）

公報(bào)PDF版瀏覽、下載：江蘇省科學(xué)技術(shù)廳江蘇省財(cái)政廳國(guó)家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《江蘇省企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除核查異議項(xiàng)目鑒定處理辦法（修訂版）》的通知（蘇科技規(guī)〔2019〕274號(hào)）.pdf