廣州市人力資源和社會保障局關(guān)于加強對自由職業(yè)者（又稱“自雇者”）的政策制定和社會關(guān)注的建議答復(fù)的函
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2021-02-05
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廣州市人力資源和社會保障局關(guān)于市十五屆人大五次會議第20203029號建議答復(fù)的函
穗人社函〔2021〕22號
王斌代表：
您提出的《關(guān)于加強對自由職業(yè)者（又稱“自雇者”）的政策制定和社會關(guān)注的建議》（第20203029號）的建議收悉。市人力資源社會保障局高度重視，迅速會同并積極組織市財政局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局等相關(guān)部門認真研究辦理，并與您在2020年11月26日、2021年1月14日進行了電話溝通和在1月26日見面座談，經(jīng)綜合各單位的意見，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
一、支持自由職業(yè)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作情況
我市高度重視支持自由職業(yè)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，2020年，我市首創(chuàng)“廣州直播帶貨一起上”云課堂，為有意愿線上發(fā)展的商家和自由職業(yè)者提供免費直播業(yè)務(wù)培訓(xùn)。人社、商務(wù)、教育等部門聯(lián)動發(fā)力，推動我市高等院校、職業(yè)院校與品牌企業(yè)開展電商實習(xí)基地建設(shè)、直播人才高技能培養(yǎng)等合作，目前已簽署10余項人才培養(yǎng)合作協(xié)議。發(fā)動優(yōu)質(zhì)MCN機構(gòu)、主播孵化機構(gòu)，組織對新人主播進行個性化包裝設(shè)計，培養(yǎng)一批腰部及腰部以下帶貨主播。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年以來我市開展各類直播培訓(xùn)逾600場，受訓(xùn)人次超20萬人次；幫助上萬名大學(xué)生和殘疾人解決就業(yè)問題，直播電商成為疫情期間解決就業(yè)的重要渠道。
市人力資源社會保障局認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》，采取多種措施支持靈活就業(yè)人員（包括自由職業(yè)者）就業(yè)創(chuàng)業(yè)：一是將靈活就業(yè)納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。勞動者通過個體經(jīng)濟等靈活就業(yè)形式實現(xiàn)就業(yè)的可辦理就業(yè)登記，靈活就業(yè)人員中斷就業(yè)的可以申請辦理失業(yè)登記，靈活就業(yè)人員持本人身份證件即可前往全市任意一間公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理就業(yè)、失業(yè)登記。靈活就業(yè)人員除在線下辦理就業(yè)、失業(yè)登記外，還可以通過豐富的線上渠道辦理：“穗好辦”服務(wù)平臺、“廣州人社”微信公眾號以及廣州市人力資源和社會保障局網(wǎng)上辦事系統(tǒng)辦理靈活就業(yè)登記、失業(yè)登記。靈活就業(yè)人員辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記后，可享受職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)援助等公共就業(yè)服務(wù)。截至2020年12月，我市靈活就業(yè)人員的就業(yè)登記期末有效數(shù)為14.77萬人。從年齡和學(xué)歷看，45歲及以上（70.26%）、高中及以下學(xué)歷（82.67%）的靈活就業(yè)人員占比居首位。從工作崗位看，從事家政服務(wù)（47.69%）、家庭手工（22.65%）和維修（9.58%）的靈活就業(yè)人數(shù)占比最高。二是鼓勵自主創(chuàng)業(yè)及個體經(jīng)營發(fā)展給予創(chuàng)業(yè)政策支持。支持高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體以個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、鄉(xiāng)村經(jīng)營驛道客棧、民宿、農(nóng)家樂等方式從事個體經(jīng)營，按規(guī)定給予1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼、每年5000元的租金補貼等創(chuàng)業(yè)補貼，并給予最高30萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策支持。三是支持靈活就業(yè)人員提升技能。靈活就業(yè)人員參加技能提升培訓(xùn)，按規(guī)定給予技能提升補貼。對生活確有困難的，培訓(xùn)期間可按規(guī)定給予一定生活費補貼。鼓勵各類院校、培訓(xùn)機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開發(fā)新就業(yè)形態(tài)職業(yè)標準、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、培訓(xùn)課程標準，建立線上線下結(jié)合、時間方式靈活的新就業(yè)形態(tài)技能培訓(xùn)體系，按規(guī)定落實技能晉升培訓(xùn)補貼等扶持政策。開展新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進項目試點，對符合條件的企業(yè)落實適崗培訓(xùn)補貼。
二、打造直播電商等新業(yè)態(tài)工作情況
市商務(wù)局牽頭出臺了《廣州市直播電商十一條政策》，提出五大方面11條直播電商扶持政策：一是對總部、頭部直播電商企業(yè)根據(jù)其貢獻程度進行相應(yīng)資金獎勵，最高獎勵達5000萬元；二是對發(fā)展績效好，示范效應(yīng)強的直播電商企業(yè)項目予以資金獎勵；三是大力支持高職院校構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)體系，實施相應(yīng)的人才和技能補貼；四是協(xié)調(diào)金融機構(gòu)為直播經(jīng)濟市場主體提供包括直接貸款、專屬融資產(chǎn)品在內(nèi)的一體化融資解決方案；五是對認定為高新技術(shù)企業(yè)的直播電商企業(yè)進行稅收優(yōu)惠，落實國家支持人才培養(yǎng)的稅收激勵政策。同時，為增強市區(qū)聯(lián)動多重效應(yīng)，各區(qū)積極響應(yīng)，結(jié)合本區(qū)實際推出系列產(chǎn)業(yè)政策，加快推動直播電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
同時，出臺了《廣州市直播電商發(fā)展行動方案（2020-2022 年）》，提出要采取培育和引進相結(jié)合的方式，壯大我市直播電商市場主體；幫助我市本土直播電商企業(yè)，做大業(yè)務(wù)規(guī)模，鼓勵優(yōu)質(zhì)直播電商企業(yè)成為各大直播電商平臺官方認證的MCN機構(gòu)；吸引國內(nèi)優(yōu)質(zhì)直播電商平臺、MCN機構(gòu)、直播電商服務(wù)機構(gòu)入駐廣州，形成行業(yè)集群效應(yīng)。2020年來，通過組織MCN機構(gòu)遴選、聯(lián)合建設(shè)銀行向直播市場主體提供融資支持和舉辦廣州直播帶貨助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市啟動儀式、首屆直播節(jié)、“雙11”城市購物節(jié)，向全球傳遞廣州“人”“貨”“場”集聚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展新經(jīng)濟的火熱氛圍，吸引國內(nèi)優(yōu)質(zhì)直播電商平臺、MCN 機構(gòu)、直播電商服務(wù)機構(gòu)來廣州發(fā)展。
三、支持靈活就業(yè)人員參加社會保險政策落實情況
一直以來，我市嚴格按規(guī)定保障靈活就業(yè)人員（包括自由職業(yè)者）參加社會保險的權(quán)益。一是落實社會保險保障政策。嚴格落實《廣東省靈活就業(yè)人員服務(wù)管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定，鼓勵、引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)人員在我市參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。本市戶籍的靈活就業(yè)人員憑有效身份證件，在我市就業(yè)的非本市戶籍靈活就業(yè)人員憑有效身份證件和就業(yè)登記證明，可在我市參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，按規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇。按照省的統(tǒng)一部署，試行在單位就業(yè)的非勞動關(guān)系特定人員參加工傷保險辦法，在單位就業(yè)的非勞動關(guān)系人員，可以由單位為其繳納工傷保險費，參照工傷保險規(guī)定享受工傷保險待遇權(quán)利。按照國家和省的統(tǒng)一部署，在廣州市開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。二是支持靈活就業(yè)給予社保補貼。就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)（畢業(yè)1年內(nèi)）高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)，辦理就業(yè)登記并依法繳納基本養(yǎng)老保險費、職工社會醫(yī)療保險費，依照“先繳后補”原則，按600元/月給予社會保險補貼。就業(yè)困難人員由街（鎮(zhèn)）、居（村）就業(yè)服務(wù)機構(gòu)組織、從事社區(qū)便民服務(wù)就業(yè)崗位實現(xiàn)靈活就業(yè)的，參照靈活就業(yè)補貼標準和補貼年限給予社會保險補貼。據(jù)統(tǒng)計，2020年1-12月，我市發(fā)放靈活就業(yè)社會保險補貼約4.44億元，惠及靈活就業(yè)人員約25.33萬人次。三是大力開展靈活就業(yè)人員參保宣傳。市稅務(wù)局通過納稅人學(xué)堂、廣東稅務(wù)微信公眾號等渠道大力宣傳、引導(dǎo)自由職業(yè)者等靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險和職工社會醫(yī)療保險。為進一步提升靈活就業(yè)人員辦理社保費業(yè)務(wù)的便利度，符合參保條件的靈活就業(yè)人員，參保繳費既可在線下我市任一辦稅服務(wù)廳辦理，也可以在線上通過廣東稅務(wù)微信公眾號、粵稅通、粵省事、電子稅務(wù)局和辦稅自助終端辦理電子簽約、申報、清繳、變更參保險種和繳費基數(shù)、變更社保聯(lián)系方式、打印繳費憑證和停保等業(yè)務(wù)。
四、利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升靈活就業(yè)人員辦理稅收業(yè)務(wù)便利性工作情況
市稅務(wù)局上線廣東省稅務(wù)局“掌上稅務(wù)局”以來，積極拓寬業(yè)務(wù)辦理范圍，截止至2020年10月底，已實現(xiàn)286項業(yè)務(wù)“指尖辦理”，累計訪問量達2800萬次，辦理業(yè)務(wù)超1700萬筆，靈活就業(yè)人員社保業(yè)務(wù)辦理量達36.44萬筆。其中，自然人納稅人在完成稅務(wù)登記后，已實現(xiàn)通過手機稅務(wù)端軟件完成流轉(zhuǎn)稅和個人所得稅的申報繳納。
下一步，我們將根據(jù)您的建議，積極采取多種措施推動我市繼續(xù)落實支持促進靈活就業(yè)的政策措施。一是著手起草我市支持靈活就業(yè)的實施意見。目前，省正在制發(fā)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實施意見》，待省意見出臺后，將配套制定我市意見上報。二是落實國家、省、市支持靈活就業(yè)的各項政策措施。加強靈活就業(yè)崗位信息發(fā)布和引導(dǎo)，將新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)靈活用工需求納入常規(guī)崗位信息發(fā)布渠道。三是全面推進我市職業(yè)技能提升行動，提升靈活就業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，為制造業(yè)靈活用工提供技能人才支撐。四是加強靈活就業(yè)平臺企業(yè)勞動關(guān)系指導(dǎo)。對未建立勞動關(guān)系的平臺從業(yè)人員，引導(dǎo)平臺經(jīng)營企業(yè)與從業(yè)人員簽訂書面協(xié)議，合理確定報酬、休息休假、職業(yè)傷害保護等其他權(quán)益。五是結(jié)合城市更新和各產(chǎn)業(yè)帶布局，推動內(nèi)容制造、視頻技術(shù)、直播場景等“一站式”直播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造直播電商產(chǎn)業(yè)集群，吸引更多的自由職業(yè)者到我市直播基地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。六是開展靈活就業(yè)與新業(yè)態(tài)用工專題調(diào)研，探索出臺更多支持靈活就業(yè)（包括自由職業(yè)者）的政策措施。七是建設(shè)靈活就業(yè)與新業(yè)態(tài)就業(yè)服務(wù)平臺，整合多個政府資源，聯(lián)合市場化力量，共同做好對靈活就業(yè)人員的服務(wù)保障工作。
感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，希望您以后繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見，共同推進我市家政服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
廣州市人力資源和社會保障局
2021年2月1日
?。?lián)系人：孟繁成，聯(lián)系電話：83014496）
公開方式：主動公開
抄送：市府辦公廳，市人大常委會選聯(lián)工委，市財政局，市商務(wù)局，市稅務(wù)局。
欲了解我們的服務(wù)或更多的稅收政策信息，敬請聯(lián)系我們（13700683513 萬偉華，或添加微信）。
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