關于《中華人民共和國印花稅法（草案）》的說明
云南百滇稅務師事務所有限公司 2021-06-11
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關于《中華人民共和國印花稅法（草案）》的說明
——2021年2月27日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十六次會議上
財政部部長 劉 昆
來源： 中國人大網(wǎng) 瀏覽字號： 大 中 小2021年06月11日 09:30:31
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務院委托，現(xiàn)對《中華人民共和國印花稅法（草案）》作說明。
1988年8月，國務院發(fā)布《中華人民共和國印花稅暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），規(guī)定在中華人民共和國境內(nèi)書立或者領受合同、產(chǎn)權轉(zhuǎn)移書據(jù)、營業(yè)賬簿和權利、許可證照等應稅憑證的單位和個人應當繳納印花稅。1992年，國家統(tǒng)一對上海證券交易所、深圳證券交易所的股票交易征收印花稅。2018年，國務院同意對存托憑證的出讓方征收印花稅?！稌盒袟l例》施行以來，印花稅運行平穩(wěn)。1988年至2020年，全國累計征收印花稅29199億元。其中，一般印花稅收入12131億元，占比41.55%；證券交易印花稅收入17068億元，占比58.45%；2020年，全國印花稅收入為3087億元。
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“落實稅收法定原則”。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動完善稅收法律制度，提高印花稅規(guī)范化、法治化水平，減少自由裁量權，使稅收征管更加科學規(guī)范，財政部、稅務總局在廣泛調(diào)研、聽取各有關方面意見并向社會公開征求意見的基礎上，起草了《中華人民共和國印花稅法（送審稿）》。司法部充分征求各方面意見，會同財政部、稅務總局對送審稿作了修改完善，形成了《中華人民共和國印花稅法（草案）》（以下簡稱草案）。草案已經(jīng)國務院常務會議討論通過。現(xiàn)說明如下：
一、立法的總體思路
從實際執(zhí)行情況看，印花稅稅制要素基本合理，運行比較平穩(wěn)。制定印花稅法，總體上按照稅制平移的思路，保持現(xiàn)行稅制框架和稅負水平基本不變，將《暫行條例》和證券交易印花稅有關規(guī)定上升為法律。同時，根據(jù)實際情況對部分內(nèi)容作了必要調(diào)整，適當簡并稅目、降低部分稅率。
二、草案的主要內(nèi)容
草案共20條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
（一）納稅人。在中華人民共和國境內(nèi)書立應稅憑證或者進行證券交易的單位和個人為印花稅的納稅人。證券交易印花稅對證券交易的出讓方征收，不對受讓方征收。（第一條、第三條）
（二）征稅范圍。草案所附《印花稅稅目稅率表》列明的合同、產(chǎn)權轉(zhuǎn)移書據(jù)、營業(yè)賬簿和證券交易為印花稅的征稅范圍，應當依法繳納印花稅。（第二條、第三條）
（三）稅目稅率。基本維持現(xiàn)行稅率水平，適當簡并稅目稅率、減輕稅負。一是借款合同、買賣合同、技術合同、證券交易等稅目維持現(xiàn)行稅率不變；二是將加工承攬合同、建設工程勘察設計合同、貨物運輸合同的稅率由萬分之五降為萬分之三；三是將營業(yè)賬簿的稅率由萬分之五降為萬分之二點五；四是取消對權利、許可證照每件征收5元印花稅的規(guī)定。（《印花稅稅目稅率表》）
（四）計稅依據(jù)和應納稅額。應稅憑證的計稅依據(jù)為合同和產(chǎn)權轉(zhuǎn)移書據(jù)所列的金額、營業(yè)賬簿記載的金額，證券交易的計稅依據(jù)為證券交易成交金額。（第五條）印花稅的應納稅額按照計稅依據(jù)乘以適用稅率計算。（第八條）
（五）稅收優(yōu)惠?？傮w維持現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策不變，在保留《暫行條例》中免稅規(guī)定的同時，將現(xiàn)行有關文件規(guī)定的部分稅收優(yōu)惠政策上升為法律。同時規(guī)定，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，國務院可以規(guī)定減征或者免征印花稅的情形，報全國人民代表大會常務委員會備案。（第十二條）
此外，草案還對印花稅的納稅地點、扣繳義務人、計征方式、印花稅票的使用管理等稅收征管事項作了規(guī)定。
草案和以上說明是否妥當，請審議。
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