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發(fā)布時(shí)間：2021-10-27 信息來(lái)源：國(guó)際科技創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)
為加大《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）貫徹實(shí)施力度，提升政策精準(zhǔn)送達(dá)率，北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化議事協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)辦公室近期編制發(fā)布了《科技成果轉(zhuǎn)化工作操作指南和典型案例集》?！叭珖?guó)科技創(chuàng)新中心”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中關(guān)村”公號(hào)將以專欄形式陸續(xù)推出“操作指南和典型案例”相關(guān)內(nèi)容，以擴(kuò)大《條例》社會(huì)影響力，激發(fā)全社會(huì)科技成果創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化動(dòng)能，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，助力北京加快國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。
本期推出第九篇“科研人員離崗創(chuàng)業(yè)”。
科研人員離崗創(chuàng)業(yè)
（一）適用對(duì)象
研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的科技人員。?
（二）辦理流程
1.?高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員提出離崗創(chuàng)業(yè)書面申請(qǐng)（須經(jīng)所在單位課題組負(fù)責(zé)人、院系同意）；
2.?本單位人事管理部門會(huì)同科技成果轉(zhuǎn)化管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；
3.?單位審批，如審核不通過(guò)，則終止；
4.?審核通過(guò)，單位與相關(guān)人員簽訂離崗協(xié)議，變更聘用合同；
5.?單位對(duì)相關(guān)人員離崗創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)保留人事關(guān)系，確因工作需要可延長(zhǎng)期限；
6.?離崗創(chuàng)業(yè)期滿可返回單位，亦可解除合同進(jìn)行繼續(xù)創(chuàng)業(yè)。
（三）依據(jù)文件
《條例》（北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告〔十五屆〕第19號(hào)）；
人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2019〕137號(hào)）；
人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（人社部規(guī)〔2017〕4號(hào)）；
北京市人力資源和社會(huì)保障局《關(guān)于支持和鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（京人社專技發(fā)〔2017〕117號(hào)）。
（四）基本要求
1.?研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院?？梢酝ㄟ^(guò)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)、實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等方式，吸引企業(yè)科技人才兼職；
2.?研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校的科技人員可以按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，經(jīng)所在單位同意，通過(guò)離崗創(chuàng)業(yè)、在崗創(chuàng)業(yè)或者到企業(yè)兼職等方式，從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，并按照有關(guān)規(guī)定取得合法報(bào)酬；
3.?具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人員，辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后方可申請(qǐng)離崗創(chuàng)業(yè)；
4.?離崗創(chuàng)業(yè)期限：
（1）根據(jù)人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2019〕137號(hào)），離崗創(chuàng)辦企業(yè)申請(qǐng)應(yīng)經(jīng)事業(yè)單位批準(zhǔn)，期限不超過(guò)3年，期滿后創(chuàng)辦企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)盈利的可以申請(qǐng)延長(zhǎng)1次，延長(zhǎng)期限不超過(guò)3年，離崗創(chuàng)辦企業(yè)期限最長(zhǎng)不超過(guò)離崗創(chuàng)辦企業(yè)人員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡的年限，在同一事業(yè)單位申請(qǐng)離崗創(chuàng)辦企業(yè)的期限累計(jì)不超過(guò)6年；
（2）根據(jù)北京市人力資源和社會(huì)保障局《關(guān)于支持和鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（京人社專技發(fā)〔2017〕117號(hào)），離崗創(chuàng)業(yè)期限為3年，確因工作需要延長(zhǎng)離崗創(chuàng)業(yè)期限的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定可相應(yīng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不超過(guò)5年。
5.?事業(yè)單位須與離崗創(chuàng)業(yè)人員訂立離崗協(xié)議；
6.?從事科技管理工作、具有科技成果推廣轉(zhuǎn)化能力的管理人員，可參照申請(qǐng)離崗創(chuàng)業(yè)，返回時(shí)，原單位應(yīng)按其相應(yīng)管理崗位等級(jí)做好崗位聘用工作；
7.?離崗創(chuàng)業(yè)期間崗位相關(guān)規(guī)定：
（1）事業(yè)單位在崗位總量已滿的情況下，對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間空出的崗位，確因工作需要，經(jīng)同級(jí)人力社保部門同意，可按有關(guān)規(guī)定用于聘用急需人才，離崗創(chuàng)業(yè)人員返回的，如無(wú)相應(yīng)崗位空缺，可暫時(shí)突破崗位總量聘用，并逐步消化；
（2）離崗創(chuàng)業(yè)期間或期滿愿意回原單位的，應(yīng)提前30日向原單位提交書面申請(qǐng)，返回原單位時(shí)，原單位應(yīng)按其專業(yè)技術(shù)職務(wù)做好相應(yīng)的崗位聘用工作，雙方協(xié)商變更聘用合同，離崗創(chuàng)業(yè)期間視為原單位工作年限，按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)和職業(yè)年金的，離崗創(chuàng)業(yè)年限可視為連續(xù)工齡；
（3）離崗創(chuàng)業(yè)期滿無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定返回原單位的，原單位可依據(jù)相關(guān)規(guī)定與其解除聘用合同并辦理相關(guān)手續(xù)；
（4）離崗創(chuàng)業(yè)期滿后自愿流動(dòng)到企業(yè)的，事業(yè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)與其解除聘用合同并辦理相關(guān)手續(xù)。
（五）提交材料
《北京市高校、科研機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)表》；
離崗協(xié)議。
（六）受理部門
各單位人事管理部門、科技成果轉(zhuǎn)化管理機(jī)構(gòu)，人力社保部門。
（七）辦理時(shí)間
隨時(shí)辦理。
（八）問答
離崗協(xié)議應(yīng)包括哪些內(nèi)容？
答：根據(jù)人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（人社部規(guī)〔2017〕4號(hào)），事業(yè)單位須與離崗創(chuàng)業(yè)人員訂立離崗協(xié)議，約定離崗事項(xiàng)、離崗期限、基本待遇、保密等內(nèi)容，明確雙方權(quán)利義務(wù)，同時(shí)相應(yīng)變更原聘用合同。也可以就成果歸屬、收益分配等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)事項(xiàng)訂立協(xié)議。離崗創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目涉及原單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研成果的，事業(yè)單位、離崗創(chuàng)業(yè)人員、相關(guān)企業(yè)可按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定訂立協(xié)議，明確收益分配等內(nèi)容。
離崗創(chuàng)業(yè)人員在職稱評(píng)審方面有哪些規(guī)定？
答：根據(jù)人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（人社部規(guī)〔2017〕4號(hào)），離崗創(chuàng)業(yè)人員與原單位其他在崗人員同等享有參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和崗位等級(jí)晉升的權(quán)利，離崗期間取得的業(yè)績(jī)，可作為其職稱評(píng)審、崗位聘用、考核獎(jiǎng)勵(lì)等重要參考依據(jù)。離崗創(chuàng)業(yè)人員不占原單位專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)。
離崗創(chuàng)業(yè)人員在原單位享有哪些福利？
答：根據(jù)人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（人社部規(guī)〔2017〕4號(hào)），離崗創(chuàng)業(yè)人員的工資福利、考核、社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金按以下辦法處理：
（1）原單位與離崗創(chuàng)業(yè)人員協(xié)商后可發(fā)放國(guó)家規(guī)定的基本工資；
（2）離崗創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)每年向原單位報(bào)告創(chuàng)業(yè)情況，作為其年度考核的重要依據(jù)。年度考核由所在企業(yè)提出考核建議，原單位確定考核等次，年度考核結(jié)果為合格及以上等次，正常晉升薪級(jí)工資，創(chuàng)業(yè)業(yè)績(jī)突出，年度考核被確定為優(yōu)秀等次的，不占原單位年度考核優(yōu)秀比例，年度考核結(jié)果為不合格等次的，由原單位決定離崗創(chuàng)業(yè)人員停止創(chuàng)業(yè)，并按事業(yè)單位工作人員考核相關(guān)規(guī)定處理；
（3）社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)年金、住房公積金中單位繳納的部分，仍由原單位繳納，個(gè)人繳納的部分，由離崗創(chuàng)業(yè)人員按約定時(shí)間交給原單位代繳(或在發(fā)放的基本工資內(nèi)代為扣繳)，離崗期間，原單位按本人離崗前繳費(fèi)基數(shù)按月為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、職業(yè)年金、住房公積金，遇有國(guó)家基本工資調(diào)整時(shí)，相應(yīng)調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)；
（4）企業(yè)應(yīng)為離崗創(chuàng)業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)，離崗創(chuàng)業(yè)人員在企業(yè)工作期間發(fā)生工傷的，由其所在的企業(yè)申請(qǐng)工傷認(rèn)定，并按相關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任，工傷保險(xiǎn)支付費(fèi)用按照我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
（5）離崗創(chuàng)業(yè)人員其他福利待遇，由原單位與離崗創(chuàng)業(yè)人員協(xié)商確定，離崗創(chuàng)業(yè)期間達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休條件的，原單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其辦理退休手續(xù)。
離崗創(chuàng)業(yè)期間違反事業(yè)單位工作人員管理相關(guān)規(guī)定的應(yīng)如何處理？
答：根據(jù)人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（人社部規(guī)〔2017〕4號(hào)），離崗創(chuàng)業(yè)期間違反事業(yè)單位工作人員管理相關(guān)規(guī)定的，按照事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例等相關(guān)政策法規(guī)處理。
典型案例
????案例：中國(guó)科學(xué)院自動(dòng)化研究所實(shí)施“溫暖創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃，為科研人員提供“政策包”和“安全墊”
【摘要】
為使科研人員能夠離崗創(chuàng)業(yè)、敢于離崗創(chuàng)業(yè)、愿意離崗創(chuàng)業(yè)，中國(guó)科學(xué)院自動(dòng)化研究所從人員雙流動(dòng)通道建設(shè)、離崗創(chuàng)業(yè)過(guò)渡期設(shè)置、職稱晉升通道設(shè)置等多個(gè)方面出臺(tái)系列政策文件，使科研人員離崗創(chuàng)業(yè)有據(jù)可循、無(wú)后顧之憂，讓技術(shù)團(tuán)隊(duì)能夠安心離崗創(chuàng)業(yè)，有效激發(fā)了科研人員創(chuàng)業(yè)的積極性。
《條例》明確規(guī)定，研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校的科技人員可以按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，經(jīng)所在單位同意，通過(guò)離崗創(chuàng)業(yè)、在崗創(chuàng)業(yè)或者到企業(yè)兼職等方式，從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，并按照有關(guān)規(guī)定取得合法報(bào)酬。但由于部分高校院所未出臺(tái)離崗創(chuàng)業(yè)方面的相關(guān)細(xì)則，科研人員對(duì)離崗期間的職稱評(píng)定和返崗后的崗位安排等都心存顧慮。為解決上述問題，中國(guó)科學(xué)院自動(dòng)化研究所（以下簡(jiǎn)稱“自動(dòng)化所”）相繼出臺(tái)了《關(guān)于技術(shù)團(tuán)隊(duì)離崗創(chuàng)業(yè)的暫行意見》、《科研團(tuán)隊(duì)離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則》等系列文件，為科研人員提供“政策包”和“安全墊”，形成了特有的“溫暖創(chuàng)業(yè)”模式，既不影響原科研任務(wù)的開展，又讓技術(shù)團(tuán)隊(duì)能夠安心離崗創(chuàng)業(yè)，積極推動(dòng)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
建立人員雙流動(dòng)通道。為保證離崗創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目有過(guò)硬的技術(shù)基礎(chǔ)，在編在崗人員和項(xiàng)目聘用人員均可申請(qǐng)以離崗創(chuàng)業(yè)方式進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。經(jīng)批準(zhǔn)后，科研人員與自動(dòng)化所、原所在科研團(tuán)隊(duì)簽訂離崗創(chuàng)業(yè)合同，自動(dòng)化所在3年內(nèi)為離崗創(chuàng)業(yè)人員保留人事關(guān)系，期滿后離崗人員可選擇是否重新返回科研崗位。
設(shè)置離崗創(chuàng)業(yè)過(guò)渡期。自動(dòng)化所將離崗創(chuàng)業(yè)的3年設(shè)置為過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)保留離崗創(chuàng)業(yè)人員申報(bào)項(xiàng)目、職稱晉升、社保福利等相關(guān)資格和待遇，離崗創(chuàng)業(yè)人員可隨時(shí)根據(jù)創(chuàng)業(yè)情況選擇返崗，原所在科研團(tuán)隊(duì)保障其回團(tuán)隊(duì)工作。
設(shè)置職稱晉升通道。自動(dòng)化所規(guī)定任職年限滿足基本任職條件的科研人員離崗創(chuàng)業(yè)期間可免評(píng)審直接晉升副高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；同時(shí)為離崗創(chuàng)業(yè)人員單獨(dú)設(shè)立正高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位，單獨(dú)評(píng)聘，不占用自動(dòng)化所年度崗位指標(biāo)。依據(jù)申請(qǐng)人離崗創(chuàng)業(yè)期間公司的發(fā)展情況，確定是否獲得正高資格，目前已有2人通過(guò)這一途徑獲得正高級(jí)職稱。
提供全面配套服務(wù)。在準(zhǔn)備離崗創(chuàng)業(yè)的階段，自動(dòng)化所協(xié)助離崗人員編寫《商業(yè)計(jì)劃書》，與投資方對(duì)接和談判，辦理離崗創(chuàng)業(yè)手續(xù)，參與公司組建等流程化服務(wù)，解決各種創(chuàng)業(yè)細(xì)節(jié)問題。
自動(dòng)化所王磊和羅引博士成功創(chuàng)辦企業(yè)是自動(dòng)化所離崗創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施以來(lái)的典范。自動(dòng)化所復(fù)雜系統(tǒng)管理與控制國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任曾大軍在回國(guó)的10余年里，一直致力于安全信息學(xué)和大數(shù)據(jù)智能領(lǐng)域研究，帶領(lǐng)王磊博士、羅引博士等核心團(tuán)隊(duì)成員致力于開展跨模態(tài)語(yǔ)義挖掘、深度認(rèn)知計(jì)算、多語(yǔ)言分析與理解、面向領(lǐng)域的數(shù)據(jù)增強(qiáng)等多項(xiàng)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先核心技術(shù)研究，服務(wù)于新華社、中國(guó)日?qǐng)?bào)社、中央電視臺(tái)等多家主流媒體。隨著技術(shù)日臻成熟，為滿足用戶的應(yīng)用需求，三位聯(lián)合創(chuàng)始人于2017年共同創(chuàng)立中科聞歌公司，王磊博士和羅引博士申請(qǐng)離崗創(chuàng)業(yè)，自動(dòng)化所為其保留3年的人事關(guān)系，期間保留社會(huì)保險(xiǎn)、工資、醫(yī)療等待遇，保留申報(bào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的資格。在王磊博士和羅引博士全職從事公司業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的帶動(dòng)下，公司2020年?duì)I業(yè)收入超2億元，目前已完成4輪融資，共計(jì)3.5億元，且進(jìn)入上市輔導(dǎo)階段。
截至目前，自動(dòng)化所批復(fù)包括生物特征識(shí)別、智能語(yǔ)音處理、智能視頻處理、分子影像、康復(fù)機(jī)器人、工業(yè)視覺等高精尖領(lǐng)域離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案26項(xiàng)，辦理離崗創(chuàng)業(yè)手續(xù)57人，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外作價(jià)投資近2.3億元，吸引外部投資超10億元，創(chuàng)業(yè)公司整體估值超60億元。
【案例啟示】
體系化、規(guī)范化的離崗創(chuàng)業(yè)政策是解決科研人員后顧之憂、鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效形式。自動(dòng)化所在支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)方面，以下做法值得高校院所學(xué)習(xí)借鑒。一是規(guī)范操作流程。出臺(tái)支持離崗創(chuàng)業(yè)內(nèi)部細(xì)則，使科研人員離崗創(chuàng)業(yè)審批及后續(xù)管理制度化、流程化，讓離崗創(chuàng)業(yè)人員吃下“定心丸”。二是柔性管理。設(shè)置離崗創(chuàng)業(yè)過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)保留離崗人員相關(guān)待遇，可隨時(shí)選擇返回科研崗位，使科研人員心無(wú)旁騖去創(chuàng)業(yè)。三是全面細(xì)致服務(wù)，使科研人員心明眼亮去創(chuàng)業(yè)。
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