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南京市政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)實施意見的通知

寧政辦發(fā)〔2021〕32號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2021年9月19日

關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實施意見

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕27號）、《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕13號），加大對個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)方式支持力度，充分發(fā)揮靈活就業(yè)對拓寬就業(yè)渠道、培育增長新動能的積極作用，進一步落實穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)任務(wù)，現(xiàn)就我市支持多渠道靈活就業(yè)提出以下實施意見。

一、鼓勵個體經(jīng)營發(fā)展。鼓勵勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體。對失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等重點群體從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定給予稅費減免，在3年內(nèi)以每戶每年14400元為限額，依次扣減增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。支持個體工商戶發(fā)展，自2021年1月1日至2022年12月31日，對個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，減半征收個人所得稅。提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息，對符合條件的個人創(chuàng)業(yè)、合伙創(chuàng)業(yè)，可分別申請最高30萬元、50萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并按規(guī)定給予貼息。落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，在我市首次創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營納稅半年以上的，按規(guī)定給予4000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。（市財政局、市人社局、市稅務(wù)局、人民銀行南京分行營管部按職責(zé)分工負責(zé)）

二、擴大非全日制就業(yè)。推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、家政服務(wù)、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴容，采用非全日制用工、招用兼職人員、共享用工等方式，增加靈活就業(yè)機會。結(jié)合老舊小區(qū)改造，完善養(yǎng)老、托育等服務(wù)設(shè)施，開發(fā)更多養(yǎng)老、托幼、心理疏導(dǎo)和社會工作等社區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位，加大政府購買社會服務(wù)力度，吸納更多非全日制就業(yè)。規(guī)劃建設(shè)夜市、便民市場、集中攤點群等經(jīng)營場所，支持夜經(jīng)濟等特色經(jīng)營方式發(fā)展?！彩忻裾?、市財政局、市人社局、市教育局、市城管局、市商務(wù)局、各區(qū)（園區(qū)）、江北新區(qū)等按職責(zé)分工負責(zé)〕

三、發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。實施包容審慎監(jiān)管，促進數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，加快推動網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、智慧教育培訓(xùn)、智慧醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展，為勞動者平臺就業(yè)、居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)等降低服務(wù)費、加盟管理費等費用，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。探索完善醫(yī)療、教育等行業(yè)從業(yè)人員多點執(zhí)業(yè)新模式。培育直播電商基地和“網(wǎng)紅經(jīng)濟”集聚區(qū)，重點促進龍頭企業(yè)、平臺型企業(yè)發(fā)展壯大。（市發(fā)改委、市工信局、市教育局、市人社局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

四、加強審批管理服務(wù)。開通行業(yè)準(zhǔn)入辦理綠色通道，對需要辦理相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入許可的，實行多部門聯(lián)合辦公、一站式審批，助力市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。進一步放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺開展經(jīng)營活動的經(jīng)營者，可使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所登記個體工商戶。個人在政府指定的場所和時間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動，無須辦理營業(yè)執(zhí)照。對經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營的，免征城市道路占用費?！彩姓?wù)辦、市市場監(jiān)管局、各區(qū)（園區(qū)）、江北新區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)〕

五、提供低成本便利化場地。推進創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體安排一定比例場地，免費提供給高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。落實重點群體創(chuàng)業(yè)場地租金補貼政策，各區(qū)可將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費經(jīng)營場地，優(yōu)先向城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員提供，落實創(chuàng)業(yè)政策、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、組織資源對接，扶持初創(chuàng)實體發(fā)展。靈活就業(yè)人員承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房，鼓勵給予租金減免、優(yōu)惠；對租用其他經(jīng)營用房的，鼓勵房東給予租戶租金優(yōu)惠，具體由雙方協(xié)商確定。〔市發(fā)改委、市國資委、市房產(chǎn)局、市人社局、各區(qū)（園區(qū)）、江北新區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)〕

六、提供免費公共就業(yè)服務(wù)。在市、區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)及人社基層服務(wù)平臺設(shè)立靈活就業(yè)服務(wù)專門窗口，為靈活就業(yè)崗位供需雙方提供就（失）業(yè)登記、信息查詢、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦、政策咨詢等服務(wù)。通過人社部門網(wǎng)站、“我的南京”APP、微信公眾號等，開辟“靈活就業(yè)專區(qū)（專欄）”或線上零工市場，免費提供靈活就業(yè)崗位信息發(fā)布和求職信息登記、用工指導(dǎo)等服務(wù)。搭建靈活用工招聘服務(wù)平臺，按需組織專門招聘活動，通過組織線上線下專場招聘或設(shè)立招聘專區(qū)等方式，開展送崗位到基層、進社區(qū)、入企業(yè)等形式的就業(yè)服務(wù)，促進靈活就業(yè)人員與崗位便捷、精準(zhǔn)對接，多形式實現(xiàn)靈活就業(yè)。〔市人社局、各區(qū)（園區(qū)）、江北新區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)〕

七、優(yōu)化人力資源專業(yè)服務(wù)。加大政府購買就業(yè)服務(wù)力度，鼓勵人力資源機構(gòu)成立靈活就業(yè)與新業(yè)態(tài)就業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，構(gòu)建靈活用工和共享用工平臺，加強信息共享、數(shù)據(jù)對接，提供政策咨詢、靈活就業(yè)崗位對接、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶、法律援助、心理輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)金融支持等協(xié)同服務(wù)。指導(dǎo)人力資源服務(wù)機構(gòu)規(guī)范開展用工余缺調(diào)劑，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準(zhǔn)、高效匹配人力資源，為靈活就業(yè)人員提供求職招聘、技能培訓(xùn)、人力資源外包等專業(yè)化服務(wù)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。對促進靈活就業(yè)方面發(fā)揮作用突出的，在服務(wù)骨干、領(lǐng)軍企業(yè)等評選時給予優(yōu)先支持?！彩腥松缇?、各區(qū)（園區(qū)）、江北新區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)〕

八、加大新職業(yè)發(fā)布應(yīng)用和統(tǒng)計監(jiān)測。加大新職業(yè)推廣和應(yīng)用力度，及時宣傳推廣國家動態(tài)發(fā)布的新職業(yè)以及新的職業(yè)分類，推動直播銷售、網(wǎng)約配送、社群健康等更多新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，更好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和職業(yè)活動新變化。認真貫徹執(zhí)行國家制定的新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時將頒布名稱和標(biāo)準(zhǔn)的新職業(yè)納入培訓(xùn)目錄范圍。實行靈活就業(yè)人員就業(yè)登記承諾制，靈活就業(yè)人員可到就業(yè)地公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)辦理就業(yè)登記，對信息真實性作出書面承諾后，無需提供就業(yè)證明材料。充分運用政務(wù)大數(shù)據(jù)、部門信息系統(tǒng)、新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)及有關(guān)行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)等提供的數(shù)據(jù)，探索建立新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)信息采集制度，及時加強監(jiān)測分析，將勞動收入達到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)且依法參加社會保險的人員，納入城鎮(zhèn)新增就業(yè)統(tǒng)計。（市人社局、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局南京調(diào)查隊按職責(zé)分工負責(zé)）

九、開展針對性職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵靈活就業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，將符合條件的靈活就業(yè)人員納入職業(yè)技能提升行動補貼范圍。將有創(chuàng)業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，支持各類院校、培訓(xùn)機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，更多組織開展養(yǎng)老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發(fā)等技能培訓(xùn)和新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域新職業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，開展“寧姐月嫂”、民宿職業(yè)技能等專項培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，鼓勵優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源開展針對性強、靈活性強的項目制培訓(xùn)，按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼，進一步提高靈活就業(yè)人員職業(yè)技能水平，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。支持自由職業(yè)者申報職稱評審，可以由人事代理機構(gòu)等履行審核、公示、推薦等程序，參加相關(guān)系列職稱評審。（市人社局、市教育局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）

十、強化落實靈活就業(yè)社保補貼政策。暢通靈活就業(yè)人員參保渠道，放開外省戶籍靈活就業(yè)人員在我市參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的限制。無雇工的個體工商戶和靈活就業(yè)人員可在公布的當(dāng)年繳費工資基數(shù)上下限之間選擇適當(dāng)檔次的繳費工資基數(shù)。對我市就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生從事非全日制等工作的，按公布的當(dāng)年繳費工資基數(shù)下限繳納社會保險費金額的2/3給予補貼，實際繳納社會保險費超出最低繳費基數(shù)的金額再按1/2給予補貼。就業(yè)困難人員補貼期限除距法定退休年齡不足5年的可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生補貼期限最長不超過2年。（市人社局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

十一、幫扶困難靈活就業(yè)人員。各類靈活就業(yè)人員，對2020年因社保繳費困難未繳費的月度，可于2021年年底前進行補繳，繳費年限累計計算，緩繳期間免收滯納金。就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會保險補貼政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，可根據(jù)實際情況將其享受社會保險補貼的期限一次性延長，延長期不超過1年。對符合條件的靈活就業(yè)人員，及時按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助范圍。（市稅務(wù)局、市人社局、市民政局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）

十二、保障靈活就業(yè)人員合法權(quán)益。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員的勞動用工分類指導(dǎo)，推動建立多種形式、有利于保障勞動者權(quán)益的勞動關(guān)系，對采取勞務(wù)派遣、外包等用工方式的，相關(guān)企業(yè)應(yīng)合理保障勞動者權(quán)益。其他勞動用工形式的靈活就業(yè)人員，人力資源社會保障部門、工會、相關(guān)行業(yè)主管部門、企業(yè)聯(lián)合會（企業(yè)家協(xié)會）按照職能分工，引導(dǎo)督促業(yè)務(wù)派發(fā)（發(fā)包）企業(yè)與靈活就業(yè)人員協(xié)商確定雙方的權(quán)利義務(wù)，合理制訂行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)、工時標(biāo)準(zhǔn)、獎懲辦法等行業(yè)規(guī)范。以出行、外賣、即時配送等行業(yè)為重點，維護單位及其從業(yè)人員合法權(quán)益，開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，優(yōu)化從業(yè)環(huán)境、完善社會保障和矛盾處置機制等，暢通維權(quán)渠道，認真做好平臺靈活就業(yè)人員涉及勞動權(quán)益的維護工作。（市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

十三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)推進落實。各級政府要切實履行穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)主體責(zé)任，把支持多渠道靈活就業(yè)作為就業(yè)工作重要內(nèi)容，建立健全部門協(xié)調(diào)和工作推進機制，促進靈活就業(yè)健康發(fā)展。要統(tǒng)籌運用就業(yè)補助資金和其他穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)資金，保障靈活就業(yè)扶持政策落實。要充分利用各種宣傳渠道和媒介，大力宣傳支持多渠道靈活就業(yè)的政策措施和典型做法，積極主動回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。〔市各有關(guān)部門、各區(qū)（園區(qū)）、江北新區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)〕