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關于征求中稅協《注冊稅務師行業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》意見的通知
各稅務師事務所：
現將中稅協起草的《注冊稅務師行業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》轉發(fā)你們。請認真閱研，集思廣益，齊心協力規(guī)劃好行業(yè)未來五年的發(fā)展藍圖，并將書面意見和建議于2021年12月1日前將反饋至省稅協。
郵箱地址：sdshuiwushi@126.com。
附件：《注冊稅務師行業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）.docx》
山東省注冊稅務師協會
2021年11月25日
附件：
注冊稅務師行業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，大力推進稅務師行業(yè)高質量發(fā)展，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步深化稅收征管改革的意見》《民政部“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃》和《中國注冊稅務師協會關于推進新時代稅務師行業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》及相關法規(guī)政策，結合稅務師行業(yè)實際和中國注冊稅務師協會職責，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”時期主要成績
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在治國理政的新實踐中，形成了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為新時代稅務師行業(yè)健康有序發(fā)展提供了根本遵循和行動指南?！笆濉睍r期，稅務師行業(yè)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺服務黨和國家改革發(fā)展大局，服務高質量建設新時代稅收現代化，加強黨對稅務師行業(yè)的全面領導，引領行業(yè)正確發(fā)展方向，以政治建設為統(tǒng)領，推動稅務師行業(yè)在穩(wěn)中求進中取得新成績。
黨的領導不斷加強。行業(yè)各級黨組織認真學習貫徹落實黨中央關于社會組織黨的建設的部署要求，以政治建設為統(tǒng)領，全面加強稅務師行業(yè)黨的建設。稅務總局黨委和稅務師行業(yè)黨委先后印發(fā)加強稅務師行業(yè)黨的建設工作的指導意見和實施意見，依托全國36個地方稅協成立行業(yè)黨委，行業(yè)基層黨組織達到1107個，行業(yè)黨員8631名，入黨積極分子830人，選派黨建工作指導員914名，建立全國行業(yè)基層黨組織示范基地55個，中稅協和35個省級稅協在章程中寫入黨建工作要求，實現黨的組織和黨的工作在全行業(yè)有效覆蓋，為行業(yè)黨組織在稅務師行業(yè)高質量發(fā)展中發(fā)揮政治引領作用打下堅實基礎。行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作也積極推進，“兩代表一委員”共301個席位，結構比例大幅提升，成立稅務師服務團和36個分團，發(fā)揮專業(yè)服務作用，舉辦公益大講堂等活動，開展“同心”服務。
服務稅收共治成績斐然。中稅協勇擔普及稅法重任，在稅務總局領導下連續(xù)舉辦全國稅法知識競賽，累計40余萬人參加，并開展了稅法宣傳進校園、進企業(yè)等公益活動，受到了時任全國政協副主席劉曉峰和有關部門領導的高度評價。帶領全行業(yè)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和橋梁紐帶作用，積極配合各級稅務機關開展稅收政策宣講輔導等公益活動。據不完全統(tǒng)計，組織會員開展面授培訓11748場，培訓1280557人次；網絡培訓1242場，培訓265518人次；服務企業(yè)171413戶。在營改增、個人所得稅改革、減稅降費等工作中起到了添磚加瓦的正向作用。持續(xù)推進行業(yè)立法，提交十余項立法議案、建議和提案；2016年劉曉峰副主席率全國政協社法委專題組赴天津、上海、四川、廣東就涉稅專業(yè)服務的法治保障進行深入調研，形成《涉稅專業(yè)服務的法治保障專題調研報告》并上報國務院。
自律管理不斷深化。修訂了《中國注冊稅務師協會章程》《中國注冊稅務師協會會員登記辦法》《中國注冊稅務師協會會員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法》《稅務師行業(yè)突出貢獻獎評審辦法》和《中稅協會員會費交納使用管理辦法》等制度。不斷規(guī)范等級事務所認定，對《等級稅務師事務所認定辦法》進行了三次修訂。5A級稅務師事務所由19家增加到37家，5A級授牌分支機構由69家增加到140家，4A級稅務師事務所由7家增加到35家。及時更新發(fā)布稅務師行業(yè)涉稅專業(yè)服務規(guī)范，構建新體系、推出新指引；依據13號公告八大類業(yè)務重新構建1+11+N業(yè)務規(guī)范體系，制發(fā)共35項指引，并出版發(fā)行《中國注冊稅務師行業(yè)制度匯編——業(yè)務規(guī)范類·業(yè)務指引(一)》和《指導目錄》。評選稅務師行業(yè)突出貢獻獎79個。
協會治理和服務能力不斷提升。完成協會換屆，選舉產生第六屆理事會和領導班子，落實稅務總局和民政部有關要求，與時俱進修訂協會章程和會員會費管理辦法，進一步降低會員會費負擔。與中國物業(yè)管理協會等5家行業(yè)協會商會建立戰(zhàn)略合作關系，為會員搭建高層次業(yè)務拓展平臺。建成功能完備的教育培訓平臺，實現線上線下教育培訓學時綜合管理，建立師資庫、高端人才和稅務治理領軍人才庫，開展網絡直播培訓。在官網設置稅務師事務所人才招聘專欄，推動行業(yè)產教融合，進一步解決會員招人難問題。搭建完成包括稅務師考試管理系統(tǒng)、行業(yè)管理系統(tǒng)、業(yè)務支持系統(tǒng)、行業(yè)服務系統(tǒng)和內部管理系統(tǒng)等15個子系統(tǒng)在內的全行業(yè)統(tǒng)一的云服務平臺，共計95個功能模塊，年均登錄量為68.5萬人次，實現從考生報名、證書發(fā)放、入會、執(zhí)業(yè)至注銷的全生命周期管理。建成行業(yè)網絡視頻會議系統(tǒng)，在線組織召開全國范圍內的會議二十余次，累計參會人員上萬人次，進一步提升了工作效率。制定《中國注冊稅務師協會應用系統(tǒng)軟件開發(fā)與維護管理辦法》，為行業(yè)信息化建設提供了重要制度依據。完成中稅協官網改版，內容更加豐富，下設各級欄目39個，年均訪問量達510萬次；加強新媒體建設，開通中稅協官方微信公眾號，粉絲數從2016年年初的29060人，增長至2020年底的41.2萬人，截至2020年底中稅協官方微信總閱讀量已達1143.3萬人次。持續(xù)提供法律法規(guī)服務，中稅協法律法規(guī)庫年均訪問量達300萬人次。
對外交流不斷加強。十三五期間，組織中稅協、地方稅協及事務所人員共577人次參加AOTCA年會及海峽兩岸暨港澳涉稅服務論壇。在深圳成功主辦主題為“全球稅改和新科技對產業(yè)與稅務服務發(fā)展的影響”的2018年海峽兩岸暨港澳涉稅服務論壇。一批稅務師事務所代表在國際講臺上發(fā)表演講，與國際同仁開展交流合作。熱情接待國際同行來訪，五年來，接待了來自加拿大、英國等國家及香港、臺灣地區(qū)的17個代表團共177人次的行業(yè)同仁來訪。行業(yè)國際化穩(wěn)步推進 ，部分4A、5A稅務師事務所已初步開展國際業(yè)務，拓展國際市場，為在華外資客戶和少數境外投資的中國企業(yè)提供相關涉稅服務，并加入BDO、RSM、HLB浩信國際、ITSG等涉稅專業(yè)服務國際聯盟。
后備人才隊伍逐步壯大。自2015年承接稅務師職業(yè)資格考試以來，在人社部和稅務總局的指導下，按照“細之又細，以穩(wěn)為要”總要求，中稅協成功組織實施6次考試，總報考人數為296.82萬余人，有11.27萬余人獲得稅務師職業(yè)資格證書。報考人數從2016年的17.6萬人增長到2020年的64萬人。在疫情防控壓力較大的形勢下，考試人數和科次依然實現大幅增長，為選拔行業(yè)后備人才作出了積極貢獻。
積極履行社會責任。印發(fā)了《關于在防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情中有效發(fā)揮稅務師行業(yè)黨組織和黨員積極作用的通知》《關于指導和幫助會員單位科學精準防疫、有序復工復產的通知》等文件，指導各級黨組織和各地稅協狠抓落實，確保全行業(yè)人員“零感染”，減免會員會費約2520萬元，組織捐款2079.72萬余元，捐贈醫(yī)療物資34.35萬余件套及價值約116.43萬元的生活物品。積極響應稅務總局倡議，累計向稅務總局定點幫扶地區(qū)青海省海東市平安區(qū)、民和縣捐款140萬元；組織員工采購貧困地區(qū)農產品。
行業(yè)發(fā)展取得明顯成效。制定《中國注冊稅務師協會關于推進新時代稅務師行業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》，圍繞稅務師行業(yè)法治化、規(guī)范化、市場化、專業(yè)化、數字化、國際化建設等提出了一系列針對性較強的務實舉措。全行業(yè)稅務師事務所會員從2016年底的近6000家增長到2020年底的7500余家，執(zhí)業(yè)稅務師會員從2016年底的4.4萬余人增長到2020年底的近5萬人，行業(yè)收入總額從2016年的158億余元增長到2020年的267億余元。
“十三五”期間，稅務師行業(yè)發(fā)展取得長足進步，但仍存在一些短板弱項：黨建業(yè)務融合工作模式有待進一步探索；行業(yè)依法執(zhí)業(yè)的法制基礎還需要進一步加強；集團化稅務師事務所一體化程度有待提高；行業(yè)綜合監(jiān)管合力有待增強；稅務師協會服務會員的能力有待進一步提升。
進入“十四五”，國內外環(huán)境變化既為稅務師行業(yè)健康有序發(fā)展提供有利條件，也帶來一系列新挑戰(zhàn)。各級稅務師協會必須堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務國家稅收共治、服務構建新發(fā)展格局，進一步擔當作為、不懈努力，進一步增強憂患意識、始終居安思危，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把提質增效、防范風險放到更加突出位置，做嚴做實做細做好稅務師行業(yè)自律管理和會員服務等各項工作，推動稅務師行業(yè)高質量發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對稅務師行業(yè)的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作方針，以推動稅務師行業(yè)高質量發(fā)展為主題，以進一步深化稅務師行業(yè)改革為主線，以創(chuàng)新為根本動力，以提高納稅人和稅務機關兩個滿意度為出發(fā)點，以把稅務師行業(yè)建設成為國際先進、中國特色的涉稅專業(yè)服務組織為目標，統(tǒng)籌推進稅務師行業(yè)法治化、市場化、規(guī)范化、專業(yè)化、數字化、國際化高質量建設，在維護納稅人合法權益和國家稅收利益、助力稅務機關優(yōu)化納稅服務和提高征管效能等方面發(fā)揮更大作用，為更好服務高質量推進新發(fā)展階段稅收現代化建設，為全面建設社會主義現代化國家作出更大貢獻。
（二）基本原則。
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導稅務師行業(yè)高質量發(fā)展的體制機制，有效實現黨的組織和黨的工作有效覆蓋，將黨建工作融入稅務師業(yè)務工作的各個環(huán)節(jié)，團結帶領全行業(yè)從業(yè)人員聽黨話、感黨恩、跟黨走。
堅持以人民為中心。落實以人民為中心的發(fā)展思想，積極參與推進稅收共治，在依法專業(yè)服務過程中堅決維護納稅人合法權益，做到行業(yè)高質量發(fā)展為了人民、依靠人民，不斷滿足納稅人個性化涉稅服務需求。
堅持發(fā)展質量優(yōu)先。堅持行業(yè)高質量發(fā)展方向不動搖，加快推動全行業(yè)由做大做強向做強做優(yōu)、做精做專轉變，促進稅務師事務所打造高質量產品、遵守高標準規(guī)范、提供高水平服務、獲得高收益回報。
堅持改革創(chuàng)新引領。樹牢行業(yè)高質量發(fā)展要依靠改革創(chuàng)新的理念，與時俱進深化行業(yè)自律管理和會員服務領域各項改革，破解制約行業(yè)作用更好發(fā)揮的瓶頸問題，強化有利于提高行業(yè)資源配置效率的改革舉措，守正創(chuàng)新，激發(fā)稅務師事務所創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
堅持系統(tǒng)協作觀念。樹立系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌業(yè)務發(fā)展和規(guī)范執(zhí)業(yè)，統(tǒng)籌自律管理與會員服務，統(tǒng)籌中稅協、地方稅協和各方力量，健全行業(yè)高質量發(fā)展協同推進機制，強化部門協同、上下聯動、社會共治、底線思維，提高行業(yè)系統(tǒng)治理效能。
（三）主要目標。
到2025年，實現稅務師行業(yè)黨的組織和工作有效全覆蓋，實現全行業(yè)政治教育覆蓋面、培訓比例、黨員活動陣地建設率、基層黨組織標準化規(guī)范化達標率以及黨建工作入章程、黨組織對重大事項進行政治把關、黨建業(yè)務“一肩挑”和交叉任職的落實率均達到100%，形成一整套具有稅務師特色的系統(tǒng)完備、務實管用、成熟有效的黨建制度機制體系。
到2025年，力爭實現服務納稅人繳費人3000萬戶，全行業(yè)涉稅專業(yè)服務收入350億元。稅務師事務所超過1萬家，在事務所工作的稅務師6.5萬人左右，從業(yè)人員達15萬人左右。取得稅務師職業(yè)資格的人員20萬人左右，選拔培養(yǎng)行業(yè)領軍人才500人、高端人才1000人左右，培訓業(yè)務骨干25000人次左右，形成梯隊合理、可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)人才隊伍。進一步推進行業(yè)數字化轉型，實現地方稅協“一會式”、稅務師事務所“一戶式”、稅務師等從業(yè)人員“一人式”信息歸集管理，逐步實現涉稅業(yè)務統(tǒng)一報備和報告簽章統(tǒng)一管理。
到2035年，稅務師行業(yè)“六化”高質量建設取得階段成果，稅務師行業(yè)成為國際先進、中國特色的涉稅專業(yè)服務組織取得積極進展。行業(yè)全國立法取得重要進展，行業(yè)地方立法取得重大進展，行業(yè)法律制度體系進一步健全。涉稅專業(yè)服務營商環(huán)境進一步優(yōu)化，公平競爭市場機制基本形成。行業(yè)規(guī)范指引體系更加科學完備。行業(yè)誠信水平、執(zhí)業(yè)能力和服務質量顯著提高，維護納稅人合法權益和國家稅收利益，助力稅務機關優(yōu)化納稅服務和提高征管效能等方面作用更加突顯。行業(yè)人才隊伍規(guī)模、素質和結構顯著優(yōu)化，事務所綜合競爭力強、信譽度高，形成一批全社會廣泛認可的知名度高、影響力大的稅務師事務所品牌。行業(yè)基本實現數字化轉型，數字化服務產品更加成熟。行業(yè)治理能力和水平顯著提升。稅務師成為令人尊敬的職業(yè)，行業(yè)公信力、價值與地位、國際話語權以及影響力顯著提升。
三、主要任務
?。ㄒ唬┤嫣嵘袠I(yè)黨的建設質量。
加強政治建設。大力加強各級黨組織政治建設，引領行業(yè)正確發(fā)展方向，服從服務于稅收現代化建設和經濟社會發(fā)展大局。強化行業(yè)黨委全面從嚴治黨主體責任，夯實黨委書記第一責任人責任，做到重要工作親自部署、重要問題親自過問。建立行業(yè)黨建工作考核機制，將黨組織書記述職評議作為壓實管黨治黨責任的重要抓手，評議結果納入年度工作評先評優(yōu)，按照“下抓兩級、抓深一層”要求，層層推動責任落實。各?。▍^(qū)、市）行業(yè)黨委要加強民主生活會督導，領導班子成員自覺以普通黨員身份參加雙重組織生活，大力推進黨務公開。每年以線上線下形式，分級分類實現省級、派出機構和稅務師事務所三級黨組織書記輪訓，提升行業(yè)黨組織書記政治能力。推動行業(yè)群團組織建設，為行業(yè)優(yōu)秀人才政治成長奠定基礎。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，自上而下建立健全責任落實制度和具體任務分工，深入落實《中共國家稅務總局委員會關于加強稅務系統(tǒng)宣傳思想工作的意見》，各?。▍^(qū)、市）行業(yè)黨委每年至少專題研究1次意識形態(tài)工作。
加強思想建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固深化黨史學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，確保行業(yè)增強“四個自信”，堅定“四個意識”，做到“兩個維護”。建立黨務工作者培養(yǎng)和黨員教育培訓長效機制，依托“稅務師黨建APP”平臺、借助各?。▍^(qū)、市）黨校主陣地組織學習和輪訓，確保行業(yè)思想教育覆蓋面達100%。
加強組織建設。堅持專兼職結合，選優(yōu)配強黨務工作者隊伍，配備專職副書記或專職黨委辦公室主任、專職工作人員，增強黨建工作力量。配強配齊黨建工作指導員，推動黨的組織和黨的工作深入有效覆蓋。健全激勵機制，增強黨建工作活力和創(chuàng)造力。建立行業(yè)黨建人才庫，分級分類培養(yǎng)管理。推進基層黨組織標準化規(guī)范化建設逐所落實，實現黨員活動室等黨建陣地全覆蓋，創(chuàng)建一批“四強”黨支部，確保組織健全、責任明晰、信息精準、制度完善,實現黨的組織和工作覆蓋從有形到有效轉變。繼續(xù)深化“雙培”工程，注重對黨員發(fā)展對象的考驗、考察和培養(yǎng)，確保黨員發(fā)展質量。以稅務師行業(yè)綜合評價體系為依據，探索建立黨建業(yè)務聯動評價機制。
加強紀律作風建設。全面落實黨內法規(guī)執(zhí)行責任制，將黨內法規(guī)納入黨委學習和黨員教育培訓的重要內容。嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定精神，加大警示教育力度，引導行業(yè)各級黨組織和從業(yè)人員嚴明紀律、嚴守規(guī)矩。完善誠信自律體系，運用稅務師行業(yè)誠信記錄信息系統(tǒng)，營造公平競爭環(huán)境，引導從業(yè)人員加強自律、規(guī)范執(zhí)業(yè)、廉潔執(zhí)業(yè)、依法執(zhí)業(yè)、誠信經營，進一步提升良好行業(yè)形象和社會公信力，促進納稅人繳費人滿意度穩(wěn)步提高。
加強制度建設。按照“條主動、塊為主，兩結合、互為補”黨建體制要求，進一步優(yōu)化黨建工作規(guī)范，形成具有稅務師特點的務實管用、行之有效的黨建制度機制。推動黨建工作入章程、黨組織對重大事項進行政治把關、黨建業(yè)務“一肩挑”和交叉任職等百分百落實，黨建業(yè)務一體化建設取得成效。積極推動三方溝通機制制度化、常態(tài)化運行，構建上傳下達互聯機制，形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。
加強統(tǒng)戰(zhàn)工作。以《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》為基本遵循，將新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作納入事務所黨支部工作職責。深入開展“凝聚新力量?筑夢新時代”主題教育系列活動，貫徹落實《新時代愛國主義教育實施綱要》。加強行業(yè)代表人士的培養(yǎng)和推薦，積極組織參政議政，建言獻策，提升行業(yè)影響力。鞏固和擴大新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地建設，實現規(guī)范化、常態(tài)化、特色化管理。適時進行同心服務團換屆，組織開展涉稅咨詢志愿服務和公益活動，加強稅務同心助學金和同心助學行等服務品牌建設，實現服務團員有收獲、公益活動有影響、奉獻社會有貢獻。
（二）全面提升行業(yè)法治化建設質量。
大力推進稅務師行業(yè)立法。按照條件成熟、突出重點、先易后難、統(tǒng)籌兼顧的原則，積極會同有關部門研究論證并分步驟推動稅務師行業(yè)立法。推動修訂《中華人民共和國稅收征收管理法》，推動出臺《稅務師管理條例》。大力支持行業(yè)立法課題研究，拓展渠道反映行業(yè)立法訴求，持續(xù)開展高層次立法調研活動。鼓勵各地在立法權限內，因地制宜制定與稅務師行業(yè)相關的地方性法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件。探索建立稅務師行業(yè)立法工作交流平臺，及時總結推廣各地經驗做法。
健全稅務師執(zhí)業(yè)法律體系。加強與稅務機關和其他相關部門溝通，推動相關領域立法增加稅務師有關條款，進一步明確稅務師開展有關業(yè)務的激勵保障措施。推動有關部門明確界定稅務機關的行政納稅服務與涉稅專業(yè)機構的市場化納稅服務的職責邊界，積極爭取政策賦予行業(yè)更多涉稅服務職能和權限，更好發(fā)揮稅務師在涉稅專業(yè)服務中的主力軍作用。推進稅務機關通過政府購買涉稅專業(yè)服務政策落地，力爭將涉稅專業(yè)服務事項列入《全國稅務系統(tǒng)政府購買服務指導性目錄》。
大力開展稅法知識普及教育。認真貫徹落實中辦、國辦《關于進一步深化稅收體制改革的意見》有關拓展稅收共治格局、加強社會協同的要求，組織會員積極參與稅法普及宣傳，提升全社會稅法遵從意識，營造良好納稅氛圍。加大行業(yè)培訓和教育力度，增強行業(yè)的法治觀念，提高依法從業(yè)意識，防范行業(yè)法律風險。
（三）全面提升行業(yè)市場化建設質量。
積極拓展創(chuàng)新服務領域。進一步鞏固強化稅務師行業(yè)在新時代社會主義市場經濟體制中的作用，研究開發(fā)新業(yè)務模式。充分發(fā)揮涉稅鑒證、納稅審核、申報代理等傳統(tǒng)業(yè)務在各行業(yè)領域稅收遵從方面的基礎性作用，持續(xù)提升稅務咨詢、稅務顧問、稅收策劃等現有業(yè)務在納稅人稅收安排階段的引領性作用，積極拓展數字化服務在智慧稅務環(huán)境下的戰(zhàn)略性作用。引導稅務師事務所對標稅務機關的“智慧稅務”，充分運用大數據、云計算、人工智能、移動互聯網等現代信息技術，將技術手段融入業(yè)務經驗，重構業(yè)務模式，幫助納稅人建立智能化稅務管理系統(tǒng)。關注國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，不斷了解市場需求，繼續(xù)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。鼓勵稅務師事務所參照推進企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估、破產管理人等涉稅業(yè)務，積極參與臨港新片區(qū)、海南自由貿易港、橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)等稅收制度的落實，研究推動長江經濟帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略下的稅收政策安排，創(chuàng)新服務各類新經濟、新業(yè)態(tài)催生出的涉稅需求。繼續(xù)深化和有關政府部門的工作聯系、與行業(yè)協會的戰(zhàn)略合作，推動雙方聯合開展涉稅培訓、課題研究、講座論壇等活動，為行業(yè)搭建高層次業(yè)務交流平臺。
持續(xù)優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境。研究建立面向稅務師事務所的涉稅專業(yè)服務市場需求信息搜集和推送服務機制，定期舉辦會員之間的業(yè)務互助交流合作活動。建立行業(yè)業(yè)務信息報送機制，組織稅務師事務所及時、準確反映國家稅收政策落實成效及執(zhí)業(yè)過程中遇到的相關業(yè)務問題。繼續(xù)推動地方稅協三方溝通機制的應用，搭建稅務機關與稅務師事務所及稅協之間和諧親清的涉稅專業(yè)服務生態(tài)系統(tǒng)。努力營造公平競爭的涉稅服務市場環(huán)境，探索制定稅務師事務所招投標自律公約，引導形成以質量為導向的招投標機制。引導稅務師事務所加強內部治理，推動制定稅務師行業(yè)職業(yè)風險基金管理辦法，鼓勵稅務師事務所購買職業(yè)責任保險，推動稅務師事務所提升風險防范和化解能力。根據國家政策要求，督促各地稅協落實降低會費標準要求，切實減輕會員會費負擔。依托會長信箱，健全會員合理訴求解決機制，解決好會員在市場競爭發(fā)展中遇到的實際問題。
加強創(chuàng)新驅動發(fā)展研究。借助部分產教融合成果，搭建行業(yè)與財經類高等院校、科研機構的合作平臺，針對行業(yè)發(fā)展過程中出現的重大宏觀、微觀問題，開展戰(zhàn)略性理論研究，為行業(yè)確定發(fā)展方向奠定理論基礎。針對行業(yè)新業(yè)務模式、新服務領域，聯合地方稅協組織稅務師事務所開展課題研究，形成切實有效的研究成果，探索多種成果轉化、成果應用方式，以創(chuàng)新驅動行業(yè)不斷發(fā)展，鞏固并擴大稅務師行業(yè)的社會影響力。
合理布局行業(yè)品牌建設。鼓勵行業(yè)中新的社會階層代表人士積極參政議政，為行業(yè)發(fā)展出謀劃策，提升行業(yè)在經濟發(fā)展中的整體認知度。引導行業(yè)積極履行社會責任，加強宣傳力度，不斷打造行業(yè)在社會發(fā)展中的優(yōu)秀典型正面形象，增強會員的成就感和使命感。加強稅務師事務所品牌建設，發(fā)揮品牌引領作用，制定稅務師事務所品牌價值確認標準和培育計劃，加大對行業(yè)優(yōu)秀品牌挖掘、評審、宣傳和保護力度。支持稅務師事務所抓住市場機遇，走差異化發(fā)展之路。發(fā)揮百強所和等級所的指揮棒作用，引導大所做強做優(yōu)，扶持中小所做精做專。
（四）全面提升行業(yè)規(guī)范化建設質量。
加強行業(yè)誠信機制建設。健全行業(yè)誠信制度體系，研究建立行業(yè)誠信記錄與納稅信用積分在會員自律管理中應用的長效機制，倡導依法誠信經營理念，加大失信行為處罰力度，形成失信者處處受限威懾力。
完善行業(yè)自律管理制度體系。加強與行政監(jiān)管部門協作，完善行業(yè)自律管理制度體系，構建以行業(yè)自律管理辦法為基礎，會員自律檢查辦法、違規(guī)行為懲戒辦法、百強排名辦法、等級事務所認定管理辦法等制度為支撐的“1+N”自律管理機制，對會員執(zhí)業(yè)行為進行動態(tài)管理，全面提升行業(yè)自律管理水平。
加強執(zhí)業(yè)質量檢查評價。組建行業(yè)自律檢查專家?guī)?，建立專家檢查工作機制，定期開展執(zhí)業(yè)質量檢查評價，規(guī)范執(zhí)業(yè)質量檢查程序和內容，建立質量檢查評價服務信息系統(tǒng)。試點建立業(yè)務報告封面統(tǒng)一模板，規(guī)范執(zhí)業(yè)稅務師簽章管理，全面提升事務所業(yè)務報告的專業(yè)性與權威性。
強化等級稅務師事務所管理。修訂《等級稅務師事務所認定管理辦法》，構建合理科學指標體系，加強等級所動態(tài)管理，促進稅務師事務所集團一體化發(fā)展，向社會公布相關動態(tài)信息。
提升事務所內部治理能力。制定稅務師事務所內部治理指南，推動稅務師事務所規(guī)范化管理，促進制定合理的服務收費定價機制，建立與工時、風險、質量相匹配的服務收費體系，探索服務收費分級分類核算可行性，遏制行業(yè)惡意壓價競爭現象。
（五）全面提升行業(yè)專業(yè)化建設質量。
大力選拔培養(yǎng)后備人才隊伍。加快修訂稅務師職業(yè)資格制度和考試的相關規(guī)章制度，進一步完善人才選拔、人才評價的技術手段和方式方法。研究制定行業(yè)產教融合有關制度機制，加強與財經類高校的戰(zhàn)略合作，推選50個行業(yè)產教融合示范點院校，以點帶面，不斷提高產教融合的質量和效率。
健全人才培訓制度和管理辦法。完善中稅協、地方稅協、稅務師事務所三級培訓機制，制定三級培訓主體責任考核辦法，進一步提高三級培訓質量和效益；完善高端人才和領軍人才選拔、培養(yǎng)和認定辦法；完善培訓基地選拔、認定和考核辦法，根據行業(yè)培訓的需要實施動態(tài)管理；完善繼續(xù)教育管理辦法。
進一步提升培訓教學質量。遴選更多優(yōu)秀師資進入師資庫，通過師資庫平臺實現地方稅協和中稅協師資庫共建共享、動態(tài)管理；根據行業(yè)的需要繼續(xù)遴選和發(fā)展新的培訓基地，對培訓基地動態(tài)管理。加強教學計劃的論證，組織專家規(guī)劃課程和跟蹤最新培訓需求；跟蹤教學過程，上線課程評價系統(tǒng)，通過學員評價、專家評估等措施加強教學管理；加強地方稅協培訓的考核；充分利用綜合學時管理平臺，加強對繼續(xù)教育完成情況的跟蹤、監(jiān)督和考核。
進一步加強分層培訓力度。中稅協、地方稅協、事務所，各自發(fā)揮優(yōu)勢錯位發(fā)展提升教學效益。中稅協主要提供行業(yè)高層次人才的培訓、行業(yè)業(yè)務骨干培訓以及面向整個行業(yè)的普惠性的培訓，地方稅協主要提供針對本地事務所重點業(yè)務的培訓；事務所主要提供自身業(yè)務和員工素質提升的培訓。探索建立分稅種、分行業(yè)的專項高端人才培訓和選拔機制。加大稅務師事務所所長、中小事務所的業(yè)務數字化轉型升級、新入職稅務師等培訓。增加行業(yè)營銷人才、數字化轉型人才、黨建工作隊伍、文秘、宣傳等人才的培訓。加大直播頻次，及時解讀最新政策；增加行業(yè)重點業(yè)務課程數量；上線覆蓋所有業(yè)務規(guī)范指引的視頻課程；加大案例性培訓課程；上線相關行業(yè)知識的培訓課程。建立未從業(yè)稅務師會員的繼續(xù)教育機制。
（六）全面提升行業(yè)數字化建設質量。
夯實行業(yè)信息化基礎。加強頂層設計，建立科學的行業(yè)信息化技術標準和管理規(guī)范，提升行業(yè)管理信息化基礎設施水平，保障云平臺系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，優(yōu)化云平臺各功能模塊，推進行業(yè)數據一體化，推動主體數據互聯互通。
提升數據治理水平。打造開放共享的數據中臺和智能高效的業(yè)務中臺。進一步細化行業(yè)報表數據指標，建設行業(yè)信息化數據標準體系，強化行業(yè)數據分析與應用，為行業(yè)發(fā)展提供數據支持。
完善安全防護體系。建立健全網絡安全防控體系、容災備份體系和安全責任體系，完善網絡安全管理、技術支撐和技術服務能力，做好應急響應和政策法規(guī)標準建設，提升安全技術防護能力，構建可信、可控、可查的網絡環(huán)境，建立完備的網絡與信息安全保障體系，保障行業(yè)數據安全。
完善行業(yè)管理服務信息系統(tǒng)。實現稅務師和事務所全生命周期的數據流管理，優(yōu)化業(yè)務流程，整合功能應用，為會員提供全業(yè)務在線受理與服務，實現管理網絡化、服務信息化和程序規(guī)范化。研究建立專家答疑平臺，豐富行業(yè)知識庫系統(tǒng)。探索為會員提供業(yè)務底稿數字化儲存與查詢服務的機制。
爭取對接金稅系統(tǒng)。研究行業(yè)通用型業(yè)務軟件產品的建設和應用方案，統(tǒng)一數據和系統(tǒng)標準，爭取在業(yè)務報備系統(tǒng)進行對接，了解風控軟件等涉稅服務產品的開發(fā)思路和模型。
推動數字化轉型。鼓勵產品共享，推動稅務師事務所自主產權軟件產品市場化，助力中小所數字化轉型。鼓勵大型事務所共享已研發(fā)并應用成熟的軟件產品，協助事務所開展行業(yè)內推廣和試點應用，促進產品在應用過程中持續(xù)優(yōu)化完善，成為行業(yè)自有標桿型產品。建立行業(yè)數字化轉型基金，?？顚Ｓ?，充分關注中小所共性信息化需求，從提供業(yè)務軟件產品開始，購買或者建設適用于行業(yè)的全業(yè)務流程信息系統(tǒng)，借助數字化技術，提高中小所業(yè)務質量和工作效率。
（七）全面提升行業(yè)國際化建設質量。
深化國際交流與合作。進一步加強與國際和區(qū)域行業(yè)組織、主要國家和地區(qū)涉稅專業(yè)服務組織在國際業(yè)務拓展等領域的交流與合作，提升行業(yè)的國際市場開發(fā)與合作能力。探索推進國際和地區(qū)間會員資格互認、準則互認等。推介稅務師事務所和稅務師加入國際涉稅專業(yè)服務組織，促進國際涉稅專業(yè)服務經驗交流和成果共享。
積極拓展國際市場。跟蹤分析國際涉稅服務市場發(fā)展動態(tài)，研究總結稅務師行業(yè)發(fā)展新態(tài)勢、新特點、新問題。積極主動與有關國際涉稅專業(yè)服務組織開展專業(yè)合作研究，并推動出臺更多支持稅務師事務所發(fā)展國際業(yè)務的政策措施。推廣稅務師事務所國際化發(fā)展經驗，加強對稅務師事務所國際化業(yè)務的研究與技術援助。支持事務所自主創(chuàng)建國際網絡，在境外設立分支機構或辦事處，充分利用國際網絡技術管理優(yōu)勢，提升事務所國際業(yè)務能力。
主動參與稅務師行業(yè)國際治理。積極向AOTCA等國際組織推薦優(yōu)秀專業(yè)人士任職，深入參與國際涉稅事務和重大事項決策，提升我國稅務師行業(yè)國際話語權和影響力。承辦高層次、高水平、專業(yè)性、有影響力的AOTCA年會及其他國際會議。積極探索“一帶一路”沿線國家涉稅專業(yè)服務機構交流溝通機制，有效利用國際資源，借鑒國際經驗推動行業(yè)發(fā)展。
加強行業(yè)國際化人才隊伍建設。著力培養(yǎng)能夠在事務所“走出去”進程中發(fā)揮統(tǒng)帥作用、領軍作用的國際化領軍人才。積極同境外相關行業(yè)組織加強教育培訓方面的合作，借助境外同行業(yè)組織的教育培訓體系，支持和鼓勵會員取得國際認可的境外稅務、會計類資格證書。逐步建立完善的人才培養(yǎng)國際合作體系。
（八）全面提升行業(yè)宣傳和文化建設質量。
加大行業(yè)宣傳力度。廣泛深入宣傳稅務師行業(yè)維護國家經濟安全、稅收安全重要作用，樹立稅務師行業(yè)涉稅專業(yè)服務主力軍專業(yè)形象；大力宣傳基層稅務師服務廣大納稅人、繳費人的先進事跡，講好稅務師故事。持續(xù)強化協會官網、新媒體平臺、《注冊稅務師》雜志、稅務師行業(yè)黨建APP等意識形態(tài)陣地建設和管理，精心做好重大主題策劃宣傳。加快構建稅務師行業(yè)新媒體宣傳矩陣，逐步建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創(chuàng)新管理為保障的稅務師行業(yè)全媒體傳播體系。
創(chuàng)新行業(yè)宣傳形式。深化與稅務機關聯合開展稅法普及活動，加強和中央及地方主流媒體的合作，圍繞中心工作聚焦重點、熱點、難點問題，舉辦高質量宣傳活動，逐步形成以稅法知識競賽、案例大賽、公益大講堂、稅務師圓桌會為主要內容系列活動品牌。策劃出版稅務師行業(yè)系列叢書，進一步擴大行業(yè)社會影響力。持續(xù)開展稅法宣傳進校園活動，從財經類院校擴大到開設經濟學、法學、管理學學科門類的普通高等學校，實現行業(yè)宣傳效果的最大化和最優(yōu)化。
加強行業(yè)文化建設。準確把握新時代稅務師行業(yè)文化的核心理念和重要內涵?，逐步打造以“合規(guī)、誠信、專業(yè)、勤勉”為核心的行業(yè)文化。以稅務師事務所企業(yè)文化建設為基礎，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)文化建設中的重要作用。將文化建設的基本要求制度化，嵌入到稅務師事務所業(yè)務流程、內部控制、合規(guī)管理之中，并抓好制度執(zhí)行。要切實轉變稅務師事務所簡單以業(yè)績?yōu)閷虻慕洜I理念，構建激勵與約束相容、長期與短期兼顧的制度機制。要樹立科學的選人用人標準，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先。注重精神引領和文化引導，突出加大職業(yè)道德教育在員工培訓、職務晉升中的權重，筑牢珍惜職業(yè)聲譽、恪守職業(yè)道德的思想防線。?加大先進典型的評選、宣傳，形成頗具含金量的行業(yè)文化榮譽稱號，讓獲得榮譽稱號的機構和人員在政策上受優(yōu)待、精神上受尊重。提煉可復制、可推廣的文化建設模式，讓廣大會員在對標中找差距、補短板、明方向。
做好行業(yè)輿情管控。建立行業(yè)輿情日常監(jiān)測、會商研判以及行政機關和行業(yè)協會、中稅協和地方稅協的分級分類響應機制，制定行業(yè)輿情管理制度。做大做強行業(yè)網絡主流輿論陣地，加強對行業(yè)自媒體的引導，建立健全相關人才隊伍的培養(yǎng)和激勵機制，探索建立網絡評論員制度。加強對稅務師行業(yè)自律管理制度和執(zhí)業(yè)規(guī)范的宣傳，積極引導社會輿論和市場預期，營造有利于行業(yè)高質量發(fā)展的外部輿論環(huán)境。落實中稅協新聞發(fā)言人制度，每季度召開新聞發(fā)布會，向社會公開行業(yè)信息。加大典型案例曝光力度，對全社會、全行業(yè)形成警示。
（九）全面提升協會內部治理建設質量。
完善各級稅務師協會會員代表大會和理事會的決策機制。制定會員代表大會代表和理事、常務理事候選人推薦制度，把好代表、理事“入口關”，合理確定理事會人員規(guī)模，優(yōu)化人員組成結構。建立代表、理事履職辦法，壓實代表、理事參與協會治理的責任。健全議事規(guī)則，創(chuàng)新議事形式，完善審議程序，制定投票表決、選舉辦法。
鼓勵有條件的稅務師協會建立監(jiān)事會。在民政部門指導下，制定監(jiān)事會制度和人員推薦方案，報主管稅務機關批準，經會員代表大會同意，修訂協會章程增加有關監(jiān)事會的規(guī)定，表決通過監(jiān)事人選。立足“只監(jiān)督、不決策”的職責定位，突出對重大決策程序、重要制度執(zhí)行、財務管理和理事會、委員會、秘書處及其主要成員履職盡責等情況的監(jiān)督，建立發(fā)現問題、及時報告、糾正偏差的工作機制。
加強專門委員會建設。專門委員會是從事協會專項業(yè)務活動的分支機構，對理事會負責。緊緊圍繞加強理論研究，推動稅務師行業(yè)高質量發(fā)展，優(yōu)化專門委員會設置，完善專門委員會工作規(guī)則和各專門委員會工作細則。建立會長辦公會對專門委員會日常工作的領導和統(tǒng)籌協調。建立健全委員遴選制度，統(tǒng)籌利用好行業(yè)內外專家資源。秘書處要大力支持、密切配合專門委員會工作，鼓勵和支持專門委員會開展調查研究和對外交流合作，對有關工作予以必要經費保障。
完善會長專題會、會長辦公會機制。會長專題會和會長辦公會是研究落實行業(yè)黨委、會員代表大會和理事會決議和決定的議事機構。要建立會長專題會和會長辦公會議事規(guī)則。加大會議組織力度，統(tǒng)籌安排會議計劃議題，及時研究行業(yè)發(fā)展中具有全局性、前瞻性的重大舉措和秘書處重要工作事項。健全督辦工作機制，確保會議決策執(zhí)行到位。逐步建立和完善稅務師協會和稅務機關、中國注冊稅務師協會和省級稅務師協會以及升級協會之間的信息溝通機制，及時解決行業(yè)發(fā)展中存在的問題并總結、交流工作經驗。中稅協要加大對省級稅務師協會特別是中西部地區(qū)稅務師協會的指導支持力度，聯合開展有關活動更好服務會員，推動行業(yè)均衡、健康、可持續(xù)發(fā)展。
加強秘書處管理服務能力建設。建立健全秘書處財務、人事、采購等各項內部管理制度和相應的內控機制，嚴格做好制度落實的動態(tài)管理，主動接受民政和稅務部門的監(jiān)督和指導。加強社會組織、涉稅專業(yè)服務相關法制教育，增強員工法治觀念。優(yōu)化部門設置，明確部門和崗位職責。改革秘書處員工績效考核辦法，改善員工薪酬待遇，爭取屬地政府的支持，盡力解決員工后顧之憂。建立在協會退休人員的關懷機制。優(yōu)化選人用人機制，建立定期輪崗制度，試點協會和稅務師事務所員工雙向掛職交流機制，進一步加強員工培訓和團隊建設。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則。堅持密切聯系會員，扎實開展調查研究，暢通會員問題反饋渠道和解決機制。堅持以會員為中心，建立面向會員的收費、服務清單公開制度，探索會費標準和服務項目掛鉤的科學機制，大力推行“互聯網+會員服務”，全面實現辦公自動化、無紙化。
四、保障措施
（一）加強組織領導。
各地稅協要結合實際情況制定具體實施方案，要積極協調政府有關部門對本規(guī)劃提出的目標任務給予必要支持，要明確職責分工，廣泛調動會員積極性，合力推動本規(guī)劃的落實。中稅協要加強對本規(guī)劃實施的組織協調，對重點工作加大經費投入。
（二）加強宣傳解讀。
各地稅協要積極配合中稅協宣傳本規(guī)劃，對重點內容要開展系列深入解讀，進一步明確工作重點和方向，推動全行業(yè)統(tǒng)一思想、達成共識，形成有利于本規(guī)劃實施的良好氛圍。
（三）抓好規(guī)劃落實。
建立日常交流、定期督促、適時評估的工作機制，把各地稅協落實本規(guī)劃的情況作為重要考核激勵指標，加大規(guī)劃執(zhí)行力度，使規(guī)劃真正落到實處。
滇公網安備 53010202000370號