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關(guān)于征求《會計人員管理辦法(征求意見稿)》意見的通知　　 

財辦會〔2018〕27號

 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局，中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局財務(wù)管理司，中央軍委后勤保障部財務(wù)局：

　　為規(guī)范會計人員范圍及其應(yīng)具備的專業(yè)能力，加強(qiáng)會計人員管理，根據(jù)《會計法》及相關(guān)法律的規(guī)定，我們研究起草了《會計人員管理辦法（征求意見稿）》。請組織征求意見，并于2018年9月28日前將書面意見反饋財政部會計司。

　　聯(lián)系人：財政部會計司會計人員管理處 沈玉凱

　　通訊地址：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號，100820

　　聯(lián)系電話：010—68552546、68552670（傳真）

　　電子郵箱：renyuanchu@mof.gov.cn

　　附件：1．會計人員管理辦法（征求意見稿）

　　      2．關(guān)于《會計人員管理辦法（征求意見稿）》的起草說明

財政部辦公廳

2018年8月22日

《會計人員管理辦法（征求意見稿）》起草說明

為規(guī)范會計人員范圍及其應(yīng)具備的專業(yè)能力，加強(qiáng)會計人員管理，根據(jù)《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》）及相關(guān)法律的規(guī)定，我們研究起草了《會計人員管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》）?，F(xiàn)對《管理辦法》作出如下說明：

一、制定背景

一是貫徹落實《會計法》有關(guān)精神，需要研究制定《管理辦法》，加強(qiáng)會計人員管理工作。黨中央、國務(wù)院高度重視會計人員管理工作。2017年11月4日，第十二屆全國人大常委會第三十次會議修改后的《會計法》第七條規(guī)定，“國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作?？h級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作。”第三十八條規(guī)定，“會計人員應(yīng)當(dāng)具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力。擔(dān)任單位會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計主管人員）的，應(yīng)當(dāng)具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會計工作三年以上經(jīng)歷。本法所稱會計人員的范圍由國務(wù)院財政部門規(guī)定。”因此，貫徹落實《會計法》有關(guān)精神，有必要研究制定《管理辦法》，明確會計人員的范圍及其應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)能力等內(nèi)容。

二是貫徹落實“放管服”改革要求，需要研究制定《管理辦法》，加強(qiáng)會計人員管理工作。貫徹落實“放管服”改革要求，財政部在2017年12月11日印發(fā)《財政部關(guān)于廢止部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（財政部令第92號），廢止了《會計從業(yè)資格管理辦法》及其相關(guān)配套文件。這一新情況，對加強(qiáng)會計人員管理提出了新要求，迫切需要會計監(jiān)管工作轉(zhuǎn)型升級，從原有的以會計從業(yè)資格準(zhǔn)入管理為主，向事中事后管理服務(wù)為主進(jìn)行轉(zhuǎn)變。因此，貫徹落實“放管服”改革要求，有必要研究制定《管理辦法》，對會計人員管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署和謀劃。

三是提高會計信息質(zhì)量，需要研究制定《管理辦法》，加強(qiáng)會計人員管理工作。會計是市場經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，會計工作的政策性和專業(yè)性都很強(qiáng)，會計信息是實現(xiàn)財政財務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化、信息化的基礎(chǔ)性信息。會計信息是由會計人員提供的，會計人員素質(zhì)的高低，直接影響會計工作和會計信息質(zhì)量，進(jìn)而影響市場經(jīng)濟(jì)秩序和資源配置效率。因此，提高會計信息質(zhì)量、發(fā)揮會計工作有效作用，有必要研究制定《管理辦法》，明確會計人員應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)能力，保障會計信息質(zhì)量。

二、主要內(nèi)容

（一）明確會計人員范圍及其從事的會計工作。

《管理辦法》規(guī)定，會計人員是指根據(jù)《會計法》的規(guī)定，從事會計核算、實行會計監(jiān)督等會計工作的人員。會計人員主要包括從事下列會計工作的人員：（1）出納；（2）稽核；（3）資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益（凈資產(chǎn)）的核算；（4）收入、費(fèi)用（支出）的核算；（5）財務(wù)成果（政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果）的核算；（6）財務(wù)會計報告（決算報告）編制；（7）會計信息分析應(yīng)用；（8）會計監(jiān)督；（9）會計檔案保管；（10）其他會計核算和會計監(jiān)督工作。

（二）明確會計人員應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)能力。

《管理辦法》規(guī)定，會計人員從事會計工作，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（1）遵守《會計法》等法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度；（2）具備良好的職業(yè)道德；（3）具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力。持有會計專業(yè)技術(shù)資格等相關(guān)專業(yè)資格資質(zhì)證書，或持有會計類專業(yè)學(xué)歷（學(xué)位）或相關(guān)專業(yè)學(xué)歷（學(xué)位）證書，且持續(xù)參加繼續(xù)教育的，表明具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力。

（三）明確單位任用（聘用）會計人員的要求。

《管理辦法》規(guī)定，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計工作需要，自主任用（聘用）會計人員，并對任用（聘用）的會計人員及其從業(yè)行業(yè)負(fù)責(zé)。同時，《管理辦法》根據(jù)《會計法》的規(guī)定，明確了禁止任用（聘用）會計人員的情形。

（四）明確對會計人員的管理要求。

《管理辦法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府財政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、中央軍委后勤保障部、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局依法對單位任用（聘用）會計人員及其從業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。會計行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和章程規(guī)定，指導(dǎo)督促會員依法從事會計工作，對違反法律法規(guī)和會計職業(yè)道德的會員進(jìn)行懲戒。

會計人員管理辦法

（征求意見稿）

第一條  為規(guī)范會計人員范圍及其應(yīng)具備的專業(yè)能力，加強(qiáng)會計人員管理，根據(jù)《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》）及相關(guān)法律的規(guī)定，制定本辦法。

第二條  會計人員，是指根據(jù)《會計法》的規(guī)定，從事會計核算、實行會計監(jiān)督等會計工作的人員。

第三條  會計人員主要包括從事下列會計工作的人員：

（一）出納；

（二）稽核；

（三）資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益（凈資產(chǎn)）的核算；

（四）收入、費(fèi)用（支出）的核算；

（五）財務(wù)成果（政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果）的核算；

（六）財務(wù)會計報告（決算報告）編制；

（七）會計信息分析應(yīng)用；

（八）會計監(jiān)督；

（九）會計檔案保管；

（十）其他會計核算和會計監(jiān)督工作。

第四條  會計人員從事會計工作，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）遵守《會計法》等法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度；

（二）具備良好的職業(yè)道德；

（三）具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力。

持有會計專業(yè)技術(shù)資格等相關(guān)專業(yè)資格資質(zhì)證書，或持有會計類專業(yè)學(xué)歷（學(xué)位）或相關(guān)專業(yè)學(xué)歷（學(xué)位）證書，且持續(xù)參加繼續(xù)教育的，表明具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力。

第五條  國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位）根據(jù)會計工作需要，自主任用（聘用）會計人員。

單位任用（聘用）的會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計主管人員）、總會計師，應(yīng)當(dāng)符合《會計法》和《總會計師條例》等法律法規(guī)規(guī)定。

單位對任用（聘用）的會計人員及其從業(yè)行為負(fù)責(zé)。

第六條  因有提供虛假財務(wù)會計報告（決算報告），做假賬，隱匿或者故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告（決算報告），貪污，挪用公款，職務(wù)侵占等與會計職務(wù)有關(guān)的違法行為被依法追究刑事責(zé)任的人員，單位不得任用（聘用）其從事會計工作。

第七條  有下列行為且情節(jié)嚴(yán)重的人員，單位在五年內(nèi)不得任用（聘用）其從事會計工作：

（一）不依法設(shè)置會計賬簿的；

（二）私設(shè)會計賬簿的；

（三）未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的；

（四）以未經(jīng)審核的會計憑證為依據(jù)登記會計賬簿或者登記會計賬簿不符合規(guī)定的；

（五）隨意變更會計處理方法的；

（六）向不同的會計資料使用者提供的財務(wù)會計報告（決算報告）編制依據(jù)不一致的；

（七）未按照規(guī)定使用會計記錄文字或者記賬本位幣的；

（八）未按照規(guī)定保管會計資料，致使會計資料毀損、滅失的；

（九）未按照規(guī)定建立并實施單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度或者拒絕依法實施的監(jiān)督或者不如實提供有關(guān)會計資料及有關(guān)情況的；

（十）任用（聘用）會計人員不符合《會計法》規(guī)定的。

有下列行為且尚未構(gòu)成犯罪的人員，單位在五年內(nèi)不得任用（聘用）其從事會計工作：

（一）偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務(wù)會計報告（決算報告）的；

（二）隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告（決算報告）的。

上述違法人員的行業(yè)禁入期限，自其違法行為被認(rèn)定之日起計算。

第八條  單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部管理需要設(shè)置會計崗位，明確會計人員職責(zé)權(quán)限。

第九條  縣級以上地方人民政府財政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、中央軍委后勤保障部、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱會計人員管理機(jī)構(gòu)）依法對單位任用（聘用）會計人員及其從業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十條  會計行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和章程規(guī)定，指導(dǎo)督促會員依法從事會計工作，對違反法律法規(guī)和會計職業(yè)道德的會員進(jìn)行懲戒。

第十一條  各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局，中央軍委后勤保障部、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法，報財政部備案。

第十二條  本辦法自2019年X月X日起施行。